3月8日，國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”開好局起好步有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在發(fā)布會(huì)上表示，去年，我國(guó)成為全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，投資功不可沒。今年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，合理擴(kuò)大有效投資。
從五方面著手
擴(kuò)大合理投資
就今年在擴(kuò)大合理投資方面有哪些具體舉措，寧吉喆表示，主要從五方面著手。第一，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用;第二，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度;第三，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè);第四，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展;第五，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金要素保障。
具體來(lái)看，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長(zhǎng)100億元，同時(shí)，今年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，規(guī)模總體穩(wěn)定，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)有效投資。
在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，及時(shí)推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項(xiàng)目。
財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時(shí)表示，基于“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展模式來(lái)看，首先，“十四五”階段，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目信息化升級(jí)必然是快速進(jìn)行，而這一切都需要新基建項(xiàng)目予以支撐。其次，隨著信息交互效率的提升和智能手機(jī)的普及，大數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然具備了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型領(lǐng)域在近年來(lái)取得了諸多突破，使得“行業(yè)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+人工智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了“質(zhì)變”的重要階段，各地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展迫切需要新基建項(xiàng)目予以協(xié)同。故而，在“十四五”首年出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將能夠使各方都更為明晰下一階段新基建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，令飛速發(fā)展的新基建能有更為明確的中心。
值得關(guān)注的是，3月5日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》出爐，其中提出要拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)。
中國(guó)銀行研究院博士后汪惠青在接受記者采訪時(shí)表示，新基建領(lǐng)域涵蓋了第六次技術(shù)革命浪潮中的主要新興產(chǎn)業(yè)，并且具有產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有滲透效應(yīng)等特征，對(duì)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)作用巨大，是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從目前北上廣深等地公布的新基建建設(shè)行動(dòng)方案來(lái)看，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，積極發(fā)掘新基建各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ瑖@5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，積極打造“智慧城市”“智能交通”“智造名城”。隨著“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)以及各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的落地，新基建勢(shì)能爆發(fā)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型、民生建設(shè)等方方面面帶來(lái)新動(dòng)能。
三個(gè)“進(jìn)一步”
促進(jìn)民間投資
在促進(jìn)民間投資方面，寧吉喆同時(shí)指出，今年要采取三個(gè)“進(jìn)一步”的措施：一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，繼續(xù)放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資能力，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小微企業(yè)降成本政策。三是進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。
根據(jù)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至目前，各地已錄入全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目7512個(gè)。從民營(yíng)企業(yè)參與情況來(lái)看，已簽約項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)項(xiàng)目846個(gè)，聯(lián)合體中民營(yíng)企業(yè)控股項(xiàng)目880個(gè)。
汪惠青則表示，通過(guò)政策“組合拳”，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，能夠使投資主體和融資方式更為多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形之手的調(diào)節(jié)作用，在激發(fā)民間投資活力的同時(shí)，有效降低地方政府的債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。PPP作為政府與社會(huì)資本深入合作的特有模式，具有平衡各投資方的風(fēng)險(xiǎn)和收益的優(yōu)勢(shì)，在吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與“兩重一新”領(lǐng)域建設(shè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。
唐川表示，民間投資的合理釋放對(duì)于“十四五”時(shí)期而言，意義重大。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力參與者，民營(yíng)企業(yè)的投資方向往往代表著全球價(jià)值鏈最先進(jìn)的理念，故而鼓勵(lì)民間投資，并給予民企更為自由的市場(chǎng)空間，將更有助于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和方向探索。同時(shí)，從高效、高質(zhì)量提供公共服務(wù)的角度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程需要更多有項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)共同參與。但從民營(yíng)資本的角度來(lái)看，因?yàn)樽杂匈Y金相對(duì)匱乏，本身受國(guó)家直接性的資金支持又比較少，故而需要有更為全面的政策支持和更為安全的模式來(lái)保障自身的投資收益。目前，國(guó)家已對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)放寬、金融支持等諸多方面進(jìn)行了政策的傾斜，這為下一階段擴(kuò)大民間投資規(guī)模做好了一定的準(zhǔn)備。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資方面，建議管理層還可進(jìn)一步強(qiáng)化PPP模式的應(yīng)用。
(記者 蘇詩(shī)鈺)
