從2020年底的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，到今年年初發(fā)布的中央一號文件，都將重點聚焦于全面推進鄉(xiāng)村振興。今年的政府工作報告和“十四五”規(guī)劃綱要草案將全面推進鄉(xiāng)村振興作為今年和未來的工作重點，糧食安全、土地、種業(yè)等領(lǐng)域改革將提速，并進一步明確了實施全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑和措施。
“端牢自己的飯碗”
糧食安全是全面推進鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，也是所有工作的保障。政府工作報告提出，解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
保障糧食安全的要害是種子和耕地。對此，政府工作報告中明確了“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全”等內(nèi)容。
對此，全國政協(xié)農(nóng)工黨界別小組建議，必須嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”亂象。出臺糧食生產(chǎn)功能區(qū)重大扶持政策，健全糧食生產(chǎn)支持保護體系，實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，深入開展耕地保護與質(zhì)量提升行動，加大東北黑土地保護利用力度，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
民革中央也建議，種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎與核心，要加快推進種子法律法規(guī)體系建設，依法規(guī)范種子市場秩序。同時，加強種質(zhì)資源庫建設，落實各項保障措施和責任義務，并扎實推進科研評價制度改革，力促育種創(chuàng)新與合作能力提升。
“在我們這么一個有著14億人口的大國，吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，未來糧食安全要進一步壓實責任，實行黨政同責，大力推進高標準農(nóng)田建設和黑土地保護工程，制定出臺一系列支持糧食發(fā)展的政策措施。同時，加快研究制定打好種業(yè)翻身仗行動方案，力求用十年左右的時間，實現(xiàn)重大突破。
“我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)保持了17年連續(xù)豐收，最近6年一直穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。目前，我國人均糧食的占有量474公斤，高于國際通常認為的人均400公斤的標準線。我們的糧食安全完全能保障，我們完全能端穩(wěn)中國人的飯碗。”唐仁健表示。
做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”是政府工作報告中關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
民進中央建議，將脫貧攻堅一整套有效機制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”，探索建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等。同時，做好考核評價機制銜接，分類分地區(qū)制定脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接成效評估標準和體系，并將其作為一項重要考核指標納入地方領(lǐng)導考核體系中。
全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)原副主席梁靜表示，針對貧困地區(qū)脫貧時間較短，基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相對薄弱的實際，以脫貧縣、脫貧村為重點，在財政資金投入上繼續(xù)傾斜支持，鞏固擴大脫貧成果。同時，借鑒脫貧攻堅統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金有效做法，提高財政資金使用效益，集中力量辦大事。并充分發(fā)揮社會資金的參與和補充作用，對社會資金進行合理化配置和調(diào)整，引導支持工商資本、社會資金有條件地投入到鄉(xiāng)村加工業(yè)、旅游業(yè)、生活服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中來，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。
促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧攻堅成果，保障貧困地區(qū)不返貧的關(guān)鍵。對此，民進中央建議，根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦及農(nóng)戶客觀需求，明確重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與規(guī)模，將重點產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶、村集體對接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建一批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平表示，貧困縣摘帽后在“雙基”建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面依然存在著短板。未來要持續(xù)補齊“雙基”建設短板，不斷完善農(nóng)村道路、水利、環(huán)保、通信等基礎設施建設和農(nóng)村基礎教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務等公共服務能力建設。
深化改革促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
經(jīng)過多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設取得了很大成就，鄉(xiāng)村面貌大為改觀，但在鄉(xiāng)村基礎設施建設、深化改革等方面還存在很多短板。
唐仁健表示，農(nóng)村基礎設施很多只是到了行政村，村以下到戶還有很多卡點和堵點。今年縣一級的國土空間規(guī)劃要基本編制完成，推動水電路氣等硬件設施，向村去覆蓋、向戶去延伸。
全國人大代表、江蘇省溧陽市委書記徐華勤表示，電力作為重要的基礎設施，在服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、先進產(chǎn)業(yè)等方面有著重要作用。要進一步優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村電網(wǎng)自動化、智能化水平，不斷提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電可靠性，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供保障。
此外，梁靜建議，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更要切實用好深化改革這個法寶，不僅要在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點領(lǐng)域改革上取得新成效，還要在人才支持、資本流動、金融服務、科技支撐等重要環(huán)節(jié)改革上求得新突破。
唐仁健說，在抓好硬件的同時，還要抓好社會服務和鄉(xiāng)村治理等軟件。2021年，力求讓農(nóng)村的上學條件、醫(yī)療條件、養(yǎng)老條件更好，保障水平更高，讓農(nóng)村的社會風貌和農(nóng)民的精神面貌再上一個新臺階。
“鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，一定要照顧農(nóng)民的感受，體現(xiàn)他們的需求，不能搞形式主義、官僚主義，要把好事辦好，把實事辦實。”唐仁健表示。
(記者 李志勇 梁倩 沈汝)
