作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國要素市場化改革不斷提速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門接連召開要素市場化配置改革工作推進(jìn)會(huì)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革專家座談會(huì)等，人民銀行在全國多地啟動(dòng)金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點(diǎn)。地方上除加緊出臺(tái)改革具體方案、展開省級(jí)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)外，還將密集上線數(shù)據(jù)要素市場化交易平臺(tái)等。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著要素市場化改革紅利加快釋放，將進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素的潛力和活力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
要素市場化改革成效初顯
自去年上海技術(shù)交易所開市以來，截至今年4月，上海技術(shù)交易所累計(jì)掛牌科技成果1491項(xiàng)，累計(jì)成交金額8.47億元，意向進(jìn)場科技成果1863項(xiàng)，意向進(jìn)場交易金額15.04億元。
5月1日起，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》正式實(shí)施。安徽將依法統(tǒng)籌設(shè)立大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，遵循自愿、公平、誠信原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人在大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。
日前在2021中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，貴州省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合多家單位提出“省域數(shù)據(jù)要素市場自治與可信流通”的理念，規(guī)劃數(shù)據(jù)可信流通的技術(shù)架構(gòu)，并在貴州實(shí)踐、落地。
這是近期各地加快推進(jìn)要素市場化改革的縮影。2020年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和2020年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》相繼出臺(tái)，要素市場化改革拉開大幕。
一年多來，相關(guān)部門在土地管理制度改革、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度等方面密集部署，地方也相繼出臺(tái)具體改革方案和舉措。
“要素市場化配置體制機(jī)制已成為完善社會(huì)主義市場體制和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。各部門各地方都在積極試點(diǎn)探索要素市場化配置的模式、路徑和重點(diǎn)方案，部分地區(qū)已經(jīng)在土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等市場化配置方面邁出步伐，山東、江蘇、湖北、深圳等省市也出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，在要素市場化綜合改革試點(diǎn)上取得初步成果。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
各方加緊展開部署
近段時(shí)間，圍繞加快推進(jìn)要素市場化改革，有關(guān)部門和地方正加緊部署。
國家發(fā)展改革委體改司3月和4月分別召開要素市場化配置改革工作推進(jìn)會(huì)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革專家座談會(huì)。其中，在要素市場化配置改革工作推進(jìn)會(huì)上，中央網(wǎng)信辦、科技部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門對(duì)年度重點(diǎn)任務(wù)、開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)等提出意見和建議。
近日，中國人民銀行在北京、江蘇、浙江等14個(gè)省份組織商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付等開展金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點(diǎn)，旨在推進(jìn)金融數(shù)據(jù)高效治理、安全共享，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能。
地方上也在加快推進(jìn)。天津、寧夏等多地表示，將于年內(nèi)抓緊出臺(tái)深化要素市場化配置改革的實(shí)施意見、具體措施等。四川省發(fā)展和改革委員會(huì)日前印發(fā)《關(guān)于開展2021年四川省要素市場化配置改革試點(diǎn)(第一批)的通知》，確定了涵蓋土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化配置改革的十一家試點(diǎn)單位。江蘇也提出，下一步將選擇部分有條件的區(qū)域開展省級(jí)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。
不少地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在要素市場化改革發(fā)力點(diǎn)上有所側(cè)重。
比如，圍繞技術(shù)要素市場化配置改革，浙江日前發(fā)布《2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
圍繞發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，廣東將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素市場化配置能力，出臺(tái)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》等文件，開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點(diǎn)，推動(dòng)省數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。
圍繞激活土地要素市場，河南將制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。
進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙
業(yè)內(nèi)表示，要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，提升要素在更大范圍配置的效率，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
“我國要素市場化改革已在各地試點(diǎn)鋪開，特別是在數(shù)據(jù)等新要素資源方面的探索如火如荼，今后應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，逐步提高要素質(zhì)量。”劉向東說。
在他看來，當(dāng)前推進(jìn)要素市場化改革仍存在一些體制機(jī)制障礙，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)靈活跨區(qū)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)存在障礙，各類資產(chǎn)證券化渠道比較窄，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，數(shù)據(jù)要素在確權(quán)、定價(jià)、交易、安全監(jiān)管等方面尚未形成成熟透明的規(guī)則等。“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要補(bǔ)齊要素市場化改革短板，建議在地方開展綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快探索行之有效的模式和路徑，并逐步推廣到全國。”
中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要素市場化配置改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，體制機(jī)制方面的阻礙是制約要素流動(dòng)的重要原因。當(dāng)前，一些要素市場流動(dòng)性較弱。比如，數(shù)據(jù)市場交易量很小，勞動(dòng)力流動(dòng)也不夠順暢，土地要素流轉(zhuǎn)受到較大限制。應(yīng)對(duì)要素市場化配置范圍局限、要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙等難題進(jìn)行分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革。
“比如，讓土地要素有序流動(dòng)，需要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，建立城鄉(xiāng)之間各類要素雙向自由流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，并實(shí)現(xiàn)同土地要素的有機(jī)結(jié)合;在促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)方面，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革和社會(huì)保障制度的完善，致力于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。”徐洪才說。(記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 唐思遠(yuǎn))
