一切就緒，全國碳市場要來了。7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，于今年7月?lián)駲C(jī)啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，同時(shí)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺(tái)。此外，在發(fā)電行業(yè)碳市場完善之后，鋼鐵、建材等行業(yè)正穩(wěn)步開展納入全國碳市場的相關(guān)工作，之前的試點(diǎn)則將在進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上做好過渡到全國碳市場的準(zhǔn)備。
加權(quán)平均碳價(jià)約40元
利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，是碳市場推動(dòng)綠色發(fā)展的重要作用。今年是全國碳市場第一個(gè)履約周期，數(shù)據(jù)顯示，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位已超過2000家，覆蓋碳排放量超過40億噸二氧化碳。這也意味著中國的碳市場一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
碳市場是通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，而對(duì)于碳市場啟動(dòng)后社會(huì)普遍關(guān)注的碳價(jià)問題，趙英民在吹風(fēng)會(huì)上表示：“目前，全國碳市場還沒有啟動(dòng)，所以還不好說碳價(jià)是多少。但從全國7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。”
對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者：“現(xiàn)在看，初期價(jià)格是比較溫和的，因?yàn)樘偷脑挄?huì)沒有作用，太高的話則會(huì)有很大沖擊。”
對(duì)企業(yè)來說，關(guān)注的除了碳價(jià)格，還有碳配額。目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，即基于實(shí)際產(chǎn)出量并對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，從而實(shí)行免費(fèi)分配。同時(shí)，趙英民表示：“考慮到企業(yè)的承受能力和對(duì)碳市場的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制。需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。”
林伯強(qiáng)進(jìn)一步解釋說：“配額是很講究的，現(xiàn)階段配額寬松的話，價(jià)格就會(huì)下來，配額緊張的話價(jià)格就會(huì)高。其他國家也是一樣的，都會(huì)擔(dān)心對(duì)經(jīng)濟(jì)有比較大的沖擊，特別是面對(duì)電力行業(yè)吃緊的經(jīng)營壓力。今后如果電價(jià)改革的話，或許碳價(jià)格會(huì)上漲。”
在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，中創(chuàng)碳投的高級(jí)咨詢顧問陳志斌表示：“從企業(yè)方面看，現(xiàn)在配額總體來看還比較寬松，缺口不大，所以對(duì)整個(gè)行業(yè)的壓力應(yīng)該還好。而之后的配額管理還需要考慮電改等政策，如果電廠確實(shí)有很大壓力，那碳價(jià)格和分配方式的變化還需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”
發(fā)電行業(yè)打頭陣
目前，只有發(fā)電行業(yè)被納入全國碳市場，并且在市場啟動(dòng)初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。據(jù)了解，全國碳市場會(huì)銜接我國正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，并采用基準(zhǔn)法對(duì)全國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。
趙英民表示：“發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以二氧化碳排放量比較大。首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高。因此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好，容易核實(shí)，配額分配簡便易行。”
趙英民還透露：“在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，會(huì)逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式。”對(duì)于下一步將擴(kuò)大的行業(yè)，陳志斌分析說：“建材和電解鋁，我認(rèn)為已經(jīng)比較成熟了，從設(shè)施層面進(jìn)行核算和分配配額，水泥和電解鋁在計(jì)算單位產(chǎn)品碳排放和行業(yè)基準(zhǔn)線時(shí)比較簡單。”
在電力和建材行業(yè)后，鋼鐵是第三個(gè)被納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部已向中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》。而接下來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)通過組建鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)，正在配額方案、系統(tǒng)測(cè)試、碳排放檢測(cè)體系等方面開展工作。
對(duì)此，陳志斌認(rèn)為：“鋼鐵可能還需要進(jìn)一步研究，因?yàn)橄皲撹F、化工等行業(yè)，產(chǎn)品復(fù)雜，用單個(gè)產(chǎn)品計(jì)算基準(zhǔn)也會(huì)存在困難。電力行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，有很多央企國企配合，其他行業(yè)如何保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，還需要行業(yè)自己去研究準(zhǔn)確性，可能還需要相關(guān)立法更完善才能進(jìn)一步納入其他行業(yè)。”
今年成交額或達(dá)60億元
北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文預(yù)計(jì)，2021年，我國碳交易市場成交量或達(dá)到2.5億噸，成交金額將達(dá)60億元。碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額或?qū)⒊^1000億元。此外，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，到“十四五”末，一個(gè)交易額有望超千億元的全球最大碳交易市場將建成。從更長遠(yuǎn)的角度來看，我國碳資產(chǎn)交易市場規(guī)模將達(dá)2萬億-3萬億元。
對(duì)于全國碳市場啟動(dòng)后試點(diǎn)省市的下一步工作，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高透露說：“全國碳市場建設(shè)以后，地方碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場的交易，避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。”
同時(shí)，李高還表示，在具體過渡的時(shí)間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)則可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。
對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為：“全國碳交易并不排斥地方試點(diǎn)，因?yàn)樵圏c(diǎn)仍包括其他行業(yè)，還可以進(jìn)一步深化。這也意味著要把以前還不太好的地方，比如交易不活躍、碳價(jià)格過低、結(jié)算不順暢等問題繼續(xù)研究下去。”
陳志斌則指出試點(diǎn)在未來可以進(jìn)一步深化的方向：“比如，每年絕對(duì)總量的數(shù)據(jù)能不能確定下來，這個(gè)配額分配能不能變成更長期的方案，在這個(gè)基礎(chǔ)上，能不能減少拍賣的數(shù)量，增加有償?shù)臄?shù)量，還包括探索更多的碳金融衍生品，都是可以繼續(xù)去做的。”(陶鳳 阮航達(dá))
