今年上半年，我國(guó)綠色債券品種持續(xù)豐富和創(chuàng)新。在國(guó)家減碳目標(biāo)和“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略下，監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)機(jī)構(gòu)先后推出“碳中和債”“綠色鄉(xiāng)村振興債券”和“可持續(xù)掛鉤債券”等創(chuàng)新品種。截至今年上半年，“碳中和債”共發(fā)行91只(含分期發(fā)行及結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品)，約占綠色債券總發(fā)行只數(shù)的46%，發(fā)行總額約1193億元，約占綠色債券總募集資金的49%;“可持續(xù)掛鉤債券”共發(fā)行12只，發(fā)行總額約184億元;“綠色鄉(xiāng)村振興債券”專(zhuān)項(xiàng)債券共發(fā)行4只，發(fā)行總額約13.6億元。
從綠色債券發(fā)行數(shù)量看，清潔能源和清潔交通仍是綠色債券募資資金的主要投向領(lǐng)域，約占總發(fā)行數(shù)量的41%。從發(fā)行規(guī)模來(lái)看，投向清潔能源領(lǐng)域的約為585億元，約占發(fā)行總規(guī)模的27%;投向清潔交通領(lǐng)域的約為465億元，約占總發(fā)行規(guī)模的22%。
在此背景下，要持續(xù)推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)健康發(fā)展，建議首先持續(xù)推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)品種創(chuàng)新。如針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)“氣候債券”“藍(lán)色債券”等創(chuàng)新債種業(yè)務(wù)指引，明確其注冊(cè)發(fā)行管理機(jī)制，并為市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與提供項(xiàng)目篩選、信息披露以及環(huán)境正向效益評(píng)估參考依據(jù)等;針對(duì)資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品基礎(chǔ)資產(chǎn)創(chuàng)新，如探索出臺(tái)綠色供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品發(fā)行指引，明確綠色供應(yīng)鏈資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)和資金用途限制，通過(guò)供應(yīng)鏈形式為綠色核心企業(yè)上下游支持單位提供融資支持。
其次，要加強(qiáng)貼標(biāo)綠色債券市場(chǎng)監(jiān)管。我國(guó)綠色債券市場(chǎng)近年來(lái)不斷成熟與發(fā)展，其中的問(wèn)題也逐步凸顯，如“洗綠貼標(biāo)”、存續(xù)期資金用途不明確以及“評(píng)估認(rèn)證過(guò)程中環(huán)境效益測(cè)算方法各式各樣，無(wú)法形成統(tǒng)一衡量”等。為進(jìn)一步促進(jìn)綠色債券市場(chǎng)有序發(fā)展，證券市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不斷完善綠色債券評(píng)估認(rèn)證指引和監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)綠色債券貼標(biāo)認(rèn)證、注冊(cè)、發(fā)行以及存續(xù)期管理等進(jìn)行全流程指導(dǎo)和監(jiān)督管理。首先，證券市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可研究制定統(tǒng)一的綠色債券環(huán)境效益核算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范綠色債券評(píng)估認(rèn)證過(guò)程綠色項(xiàng)目節(jié)能減排等環(huán)境效益的測(cè)算方法學(xué)、數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)源、綠色項(xiàng)目環(huán)境效益測(cè)算邊界以及一定融資額度下項(xiàng)目環(huán)境效益比例分配等操作，為從金融端統(tǒng)計(jì)分析綠色債券融資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的節(jié)能減排效果提供有效的數(shù)據(jù)支持;其次，通過(guò)嚴(yán)格綠色債券貼標(biāo)審核過(guò)程等形式加強(qiáng)綠色債券發(fā)行前貼標(biāo)管理，監(jiān)管部門(mén)可定期開(kāi)展窗口指導(dǎo)和審核意見(jiàn)反饋，不斷提升市場(chǎng)參與主體對(duì)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)綠色債券市場(chǎng)準(zhǔn)入管理;再者，可通過(guò)制定綠色債券環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理信息披露機(jī)制，規(guī)范信息披露指標(biāo)和實(shí)踐，加強(qiáng)綠色債券存續(xù)期募集資金用途和風(fēng)險(xiǎn)管理，以確保綠色債券募集資金可有效支持綠色、低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
最后，要完善綠色債券獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。綠色證券市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可聯(lián)合財(cái)政和金融監(jiān)管部門(mén)，從降低融資成本和品牌聲譽(yù)建設(shè)兩個(gè)維度激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，進(jìn)而引導(dǎo)更多資金參與綠色、低碳市場(chǎng)建設(shè)。如，探索出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)綠色債券財(cái)稅支持政策，通過(guò)發(fā)行人綠色債券發(fā)行額度或綠色主營(yíng)業(yè)務(wù)占比等指標(biāo)設(shè)計(jì)政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等獎(jiǎng)勵(lì)，降低綠色債券發(fā)行企業(yè)融資成本;研究制定綠色債券評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)發(fā)行人綠色債券發(fā)行數(shù)量、存續(xù)期資金用途、信息披露及風(fēng)險(xiǎn)管理等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，選出在綠色債券市場(chǎng)表現(xiàn)積極的企業(yè)代表，并對(duì)其進(jìn)行聲譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。(劉楠 喬詩(shī)楠)
