記者10月18日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，同時(shí)以附件形式印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》。
40條授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面，其中要素市場(chǎng)化配置方面14條，營(yíng)商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開(kāi)放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。
例如，其中，支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試，分類分步放開(kāi)通信行業(yè)，深化國(guó)資國(guó)企綜合改革，開(kāi)展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理機(jī)制等內(nèi)容均在首批授權(quán)事項(xiàng)清單中。
“實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國(guó)新辦18日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上表示，授權(quán)清單在實(shí)施方案總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，分批次提出有針對(duì)性的改革舉措。
寧吉喆指出，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。“列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。這種方法本身就是重要的改革。”
他表示，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)，每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。
據(jù)介紹，授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。
寧吉喆表示，方案已經(jīng)明確深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，國(guó)家發(fā)展改革委作為中央部門(mén)層面的牽頭單位，將與其他部門(mén)和廣東省、深圳市一起，共同推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作落地落實(shí)。
他表示，將實(shí)行清單化管理。建立工作臺(tái)賬，分解工作任務(wù)，制定年度重點(diǎn)工作安排，壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)改革的責(zé)任。提出時(shí)間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報(bào)送進(jìn)展情況。“原則上，首批授權(quán)事項(xiàng)在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
此外，優(yōu)化實(shí)施路徑。對(duì)于實(shí)施順利、效果明顯的措施，要加快推進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)早期收獲。達(dá)到預(yù)期效果的，及時(shí)總結(jié)提煉，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。要建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。
(記者 孫韶華)
