4月15日，我國(guó)向東盟正式交存《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)核準(zhǔn)書(shū)，標(biāo)志著中國(guó)正式完成RCEP核準(zhǔn)程序，成為非東盟國(guó)家中第一個(gè)正式完成核準(zhǔn)程序的成員國(guó)。目前，我國(guó)正大力推進(jìn)RCEP實(shí)施相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作，以確保在協(xié)定生效時(shí)能夠全面履行協(xié)定義務(wù)。
RCEP生效給我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易格局帶來(lái)哪些影響?有關(guān)專(zhuān)家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，RCEP正式生效實(shí)施將使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但從長(zhǎng)期看有助于在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
助力疏通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)
2020年11月，15個(gè)RCEP成員國(guó)正式簽署協(xié)定。此后，協(xié)定將給成員國(guó)之間貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)RCEP的研究表明，到2025年，RCEP將會(huì)給15個(gè)成員國(guó)帶來(lái)10%以上的出口增長(zhǎng)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的有關(guān)測(cè)算則顯示，到2030年RCEP成員國(guó)國(guó)民收入合計(jì)將增長(zhǎng)1860億美元，年出口總額預(yù)計(jì)額外增長(zhǎng)5190億美元。
“對(duì)中國(guó)而言，RCEP將為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的支撐。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文不久前指出，RCEP通過(guò)開(kāi)放貿(mào)易和投資，有助于中國(guó)暢通區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源;有助于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)中國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。王受文表示，RCEP將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)水平邁進(jìn)，提高中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
“RCEP協(xié)定作為全面的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)則條款，將對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)性的綜合影響。”商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長(zhǎng)袁波接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，隨著與RCEP成員相互開(kāi)放貨物、服務(wù)與投資領(lǐng)域，我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度等領(lǐng)域?qū)⒁敫邩?biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。
專(zhuān)家認(rèn)為，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)投資布局、從開(kāi)放中獲益的同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨更加公平也更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)也有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
袁波強(qiáng)調(diào)，更高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，有助于中國(guó)引入高質(zhì)量外資、進(jìn)一步發(fā)展知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);RCEP區(qū)域內(nèi)首次引入統(tǒng)一的電子商務(wù)規(guī)則，也有助于中國(guó)電子商務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展RCEP成員國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
原產(chǎn)地規(guī)則促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化
原產(chǎn)地累積規(guī)則被廣泛認(rèn)為是RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域最亮眼的成果。根據(jù)原產(chǎn)地累積規(guī)則，在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時(shí)，可將各RCEP協(xié)定其他成員國(guó)的原產(chǎn)材料累積計(jì)算，來(lái)滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，從而更容易享受到優(yōu)惠關(guān)稅。海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長(zhǎng)姜峰指出，“與雙邊的自貿(mào)協(xié)定相比，擁有15個(gè)締約方的RCEP累積規(guī)則將進(jìn)一步降低產(chǎn)品獲得關(guān)稅減讓的門(mén)檻，更有利于擴(kuò)大產(chǎn)品出口”。
“過(guò)去原產(chǎn)地累積更多的是存在于雙邊自貿(mào)協(xié)議中，累積和售賣(mài)只存在于協(xié)議國(guó)之間。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這次涉及15個(gè)經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值成分都可以累積，相應(yīng)來(lái)說(shuō)原產(chǎn)材料選擇更多了，價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn)也更容易滿足。
沈銘輝認(rèn)為，根據(jù)價(jià)值增值的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)原材料選擇更多，累積也更便利，特別是勞動(dòng)密集型組裝加工產(chǎn)業(yè)將首先受益。從價(jià)值鏈角度看，半成品、零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)商可能會(huì)進(jìn)一步受益，特別是原本有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，如中日韓電子半成品和零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提高。此外，有助于促進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，服務(wù)本地最終消費(fèi)的價(jià)值鏈上下游行業(yè)企業(yè)，都有望進(jìn)一步受到投資關(guān)注。
袁波認(rèn)為，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，有利于跨國(guó)公司在東盟與中日韓(10+3)區(qū)域內(nèi)依托各國(guó)資源稟賦與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加靈活地調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效的要素資源配置，這也將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品的貿(mào)易投資，推動(dòng)形成更加密切、穩(wěn)定和有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。同時(shí)，也將增強(qiáng)“10+3”區(qū)域整體在全球的投資吸引力，特別是進(jìn)一步促進(jìn)電子信息、機(jī)械設(shè)備、石油化工、紡織服裝、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)在“10+3”區(qū)域內(nèi)的投資布局，形成涵蓋上下游的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。
袁波強(qiáng)調(diào)，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則也可能促使勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步向土地和勞動(dòng)力成本更加低廉的東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)，這將對(duì)中國(guó)的中西部地區(qū)帶來(lái)一定競(jìng)爭(zhēng)壓力。
促進(jìn)對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
RCEP生效后，我國(guó)近30%出口可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的待遇，對(duì)中國(guó)的對(duì)外投資和服務(wù)的出口都會(huì)帶來(lái)機(jī)會(huì)。王受文指出，這也會(huì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度性開(kāi)放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。
“RCEP將給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易格局帶來(lái)新的變化。”袁波表示，這不僅將進(jìn)一步鞏固我國(guó)與東盟以及澳新長(zhǎng)期以來(lái)形成的緊密貿(mào)易聯(lián)系，而且還將拓展我國(guó)對(duì)日韓貿(mào)易合作的新空間，并為促進(jìn)“一帶一路”沿線貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。一是有利于激發(fā)中日韓三國(guó)貿(mào)易投資合作潛力，拓展新的貿(mào)易增長(zhǎng)空間。二是與現(xiàn)有的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定形成疊加，提高區(qū)域整體的自由化水平，彼此之間的產(chǎn)業(yè)投資合作將更加緊密。三是將在“一帶一路”產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)各國(guó)在沿線地區(qū)建立更多的自由貿(mào)易安排。
在沈銘輝看來(lái)，RCEP對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資將帶來(lái)更加深刻的影響——
首先，我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)將更加明顯，也會(huì)促使相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)自發(fā)改造升級(jí)。在15國(guó)為基礎(chǔ)的地區(qū)內(nèi)部，我國(guó)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地區(qū)中心位置有望進(jìn)一步鞏固，特別是作為服務(wù)地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)的半成品、零部件等中間產(chǎn)品的地區(qū)生產(chǎn)中心。
其次，RCEP對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)影響層次豐富。包括紡織、服裝、輕工、建材、電子設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)有望進(jìn)一步受益，汽車(chē)零部件、鋼鐵、石化等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力可能會(huì)更大一些，但也會(huì)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)效率。
不僅如此，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放也有相應(yīng)提高。從服務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的有100個(gè)部門(mén)，RCEP簽署后新增加了22個(gè)分部門(mén)，包括研發(fā)、管理咨詢(xún)、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等。同時(shí)還提高了包括金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門(mén)的承諾水平。下一個(gè)階段，服務(wù)貿(mào)易無(wú)疑是新增長(zhǎng)點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有望從服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放中獲得新動(dòng)力。
此外，中國(guó)作為地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的地位進(jìn)一步提高。伴隨著開(kāi)放，中國(guó)的消費(fèi)者可以獲得更多高質(zhì)量進(jìn)口商品和服務(wù)的選擇機(jī)會(huì)。消費(fèi)領(lǐng)域需求和供給之間的不匹配狀態(tài)也有望改善。中國(guó)作為全球不可或缺消費(fèi)市場(chǎng)的地位有望進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，這也為RCEP成員國(guó)的產(chǎn)品提供了廣闊市場(chǎng)，這是中國(guó)為本地區(qū)提供的一項(xiàng)重要國(guó)際公共產(chǎn)品。
“在RCEP簽署和生效過(guò)程之中，我國(guó)也探索了不少貿(mào)易新規(guī)則，進(jìn)一步開(kāi)放了市場(chǎng)，包括營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)都更加優(yōu)越。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)外資有望進(jìn)一步向中國(guó)流入。”沈銘輝說(shuō)。
(記者 馮其予)
