6月17日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》，自2021年8月1日起施行。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，《辦法》遵循規(guī)范行為、優(yōu)化服務(wù)的原則，圍繞價格指數(shù)編制、發(fā)布和信息披露、運行維護、評估、轉(zhuǎn)讓和終止等各種行為，提出了系統(tǒng)規(guī)范要求。《辦法》的出臺，有利于促進包括大宗商品在內(nèi)的重要商品和服務(wù)市場價格的合理形成，推動我國價格指數(shù)市場健康發(fā)展。
部分價格指數(shù)編制發(fā)布科學(xué)性差
價格指數(shù)，一般包括某種(類)商品或服務(wù)在兩個不同時期價格變動的相對數(shù)，以及某種(類)商品或服務(wù)在某一特定時期內(nèi)的絕對價格水平。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建介紹，價格是市場機制的核心要素，對于資源配置發(fā)揮著不可替代的作用。價格機制要能夠正常發(fā)揮應(yīng)有的作用，需具備以市場形成價格為主的價格形成機制，同時科學(xué)、完善的價格指數(shù)體系必不可少，“通過價格指數(shù)可以準確地反映市場價格的動態(tài)及其對相關(guān)市場主體生產(chǎn)、生活的影響”。
從機制來看，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，主要由市場決定價格機制基本完善。凡是能由市場形成價格的都交給市場，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成。
價格指數(shù)方面，國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，一些市場機構(gòu)競相在國內(nèi)采集價格信息和編制發(fā)布價格指數(shù)，對促進價格合理形成、提高價格信號透明度、提升我國價格指數(shù)影響力，進而服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“但同時要看到，有一些價格指數(shù)，由于產(chǎn)品價格信息不夠準確和及時，或者編制發(fā)布科學(xué)性差，對于價格機制的正常運行發(fā)揮了逆向調(diào)節(jié)作用。”許光建說，更應(yīng)注意的是，還有一些價格指數(shù)，由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，隨意性較大，產(chǎn)生了誤導(dǎo)市場主體行為的作用，一定程度上擾亂了市場價格秩序，加劇了市場價格波動。因此，為了促進市場價格體系的健康運行，保護市場主體的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，迫切需要對這一類價格指數(shù)的編制和發(fā)布進行必要的規(guī)范和監(jiān)管。
確保命名符合其所反映市場狀況
為提高指數(shù)編制的科學(xué)性，確保價格指數(shù)更真實客觀反映商品和服務(wù)價格走勢，此次出臺的《辦法》規(guī)定，價格指數(shù)編制方案應(yīng)當(dāng)明確價格指數(shù)的編制背景和目的、所反映的市場基本情況、采集和計算方法、發(fā)布方式和頻率、相對價格指數(shù)的基期基點等內(nèi)容。
許光建表示，《辦法》內(nèi)容全面，要求具體明確。例如，為確保價格指數(shù)的命名符合其所反映市場的狀況，《辦法》對價格指數(shù)的命名作了明確規(guī)定。冠以“中國”“國家”等字樣的價格指數(shù)，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點覆蓋的交易規(guī)模在全國市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準確有效地反映全國市場價格情況;冠以區(qū)域性名稱的，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點覆蓋的交易規(guī)模在該區(qū)域市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準確有效地反映該區(qū)域市場價格情況。
原始價格數(shù)據(jù)真實性和樣本代表性是確保價格指數(shù)質(zhì)量的基本前提。《辦法》對此作了明確要求，主要包括價格信息采集點的選擇標(biāo)準、滿足價格指數(shù)編制需要的價格信息的選擇標(biāo)準、少數(shù)價格信息采集點在價格信息來源中占較大比例情況時的處理措施等。
“此外，《辦法》允許價格指數(shù)行為主體在市場交易活躍度低或無實際成交的情況下可以使用主觀判斷，但對其作出了嚴格的規(guī)范性要求，包括在價格指數(shù)編制方案中要明確界定使用主觀判斷的條件和優(yōu)先級，充分披露編制方案和實際編制過程中主觀判斷的使用情況等。”上述負責(zé)人說。
對價格指數(shù)行為主體未設(shè)準入門檻
《辦法》對價格指數(shù)行為主體有無限制?市場普遍關(guān)注這一問題。對此，國家發(fā)改委作出回應(yīng)：《辦法》對價格指數(shù)行為主體未設(shè)定準入門檻，各類市場主體均可以編制發(fā)布價格指數(shù)，無需通過申請、審核、備案等獲取資格。僅從編制發(fā)布價格指數(shù)所需基本能力的角度出發(fā)，對價格指數(shù)行為主體提出了一些原則性要求，如具備獨立性，具有合法穩(wěn)定的價格信息來源，具有必備的專業(yè)人員、設(shè)施、技能、組織架構(gòu)等。這是保證價格指數(shù)市場正常、規(guī)范運行的基本需求。
充分的信息披露是保障價格指數(shù)獨立、公開、透明，從而確立市場影響力的基礎(chǔ)，也是國際上規(guī)范價格指數(shù)的核心要求。《辦法》對需要披露的內(nèi)容作了明確規(guī)定，重點是價格指數(shù)行為主體的基本情況、指數(shù)編制方案、指數(shù)最新值的簡要計算基礎(chǔ)和過程、自我評估結(jié)果，目的是讓市場充分了解價格指數(shù)行為主體的獨立性、編制方案的科學(xué)性、計算結(jié)果的準確性和運行的穩(wěn)定性，以營造良性競爭的市場環(huán)境，防止價格指數(shù)操縱，促進價格指數(shù)市場健康發(fā)展。
許光建表示，《辦法》對價格主管部門的職責(zé)也作了具體可行的規(guī)范。明確了價格主管部門可以根據(jù)工作需要，會同相關(guān)部門對有關(guān)價格指數(shù)開展評估和合規(guī)性審查，以確定價格指數(shù)行為是否符合《辦法》規(guī)定，并為可能采取的懲戒措施提供依據(jù)。(記者 邱海峰)
