近日，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場啟動，標志著我國碳交易進入新階段。自2013年以來，國家先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建啟動了碳排放權(quán)交易試點工作，截至今年6月，上述3省5市累計交易二氧化碳當(dāng)量4.8億噸，成交額114億元，其中廣東交易規(guī)模最大，北京平均交易價格最高。按照2020年度試點地區(qū)碳交易均價和試點地區(qū)GDP占全國的比例初步估算，未來全國統(tǒng)一碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)模將達16.58億噸，交易總額將達48.39億元。同時，全國統(tǒng)一碳市場啟動后，真實準確的數(shù)據(jù)對碳市場發(fā)展的重要支撐作用正日益顯現(xiàn)。
發(fā)電行業(yè)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢率先納入碳市場
2016年1月，國家發(fā)改委辦公廳在《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》中明確指出，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。在2020年各試點省市碳交易試點納入的企業(yè)名單中，涵蓋電力熱力、鋼鐵、化工、油氣開采、建材、航空、造紙等多個行業(yè)。但是，為確保全國統(tǒng)一的碳市場平穩(wěn)、有效運行，此次僅有發(fā)電成為首個納入的行業(yè)，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位，其二氧化碳排放量超過40億噸/年。
發(fā)電行業(yè)率先納入全國統(tǒng)一碳市場，除消費煤炭多、二氧化碳排放量大的原因外，還具備其他行業(yè)暫缺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。第一，自廠網(wǎng)分離以來，用于電費結(jié)算的電站關(guān)口計量表、并網(wǎng)點上網(wǎng)計量表廣泛使用，使得碳排放在發(fā)電量數(shù)據(jù)采集中有先天的真實性和實時性優(yōu)勢，且發(fā)電企業(yè)數(shù)據(jù)和電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)可以相互印證，壓縮了弄虛作假的空間;第二，電力數(shù)據(jù)采集已實現(xiàn)從手工抄表到自動報送的轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)平臺和各級調(diào)度中心，可以很快得到標準化的電力生產(chǎn)數(shù)據(jù)，且在數(shù)據(jù)的分析處理上具有自動化、智能化優(yōu)勢，有利于碳排放量及配額快速核算;第三，電力行業(yè)具有多年的數(shù)據(jù)積累，行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理規(guī)范，全國統(tǒng)一碳市場確定采取基準法分配核發(fā)配額，歷史數(shù)據(jù)的積累將有利于確定不同發(fā)電機組當(dāng)前的碳排放基準，準確控制基準提高的速度。
電力大數(shù)據(jù)助推鋼鐵等行業(yè)納入碳市場
隨著發(fā)電企業(yè)全國碳交易推進，未來石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)也將納入全國碳市場。電力大數(shù)據(jù)具有價值密度高、分秒級實時準確、全方位真實可靠和全生態(tài)獨占性鏈接的特點，不僅有利于發(fā)電行業(yè)碳排放核算和配額發(fā)放，也有利于其他行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場。
具體而言，電力網(wǎng)絡(luò)具有廣域互聯(lián)的特性，與其他行業(yè)密切相關(guān)，鋼鐵、化工、建材、造紙等行業(yè)的用電數(shù)據(jù)，可以在一定程度上直接反應(yīng)用能水平，同時電力行業(yè)為其他行業(yè)提供用電量報告，能夠直接輔助其他行業(yè)碳減排額度核算;電力大數(shù)據(jù)特性分析具有一定監(jiān)測作用，可以通過對用電企業(yè)的負荷波動特性識別，獲取企業(yè)的開工運行情況，側(cè)面驗證其碳排放報告的真實性，目前國網(wǎng)征信有限公司已完成企業(yè)征信業(yè)務(wù)經(jīng)營備案，具備依法合規(guī)對外開展企業(yè)征信服務(wù)資格，未來可在碳排放報告真實性核查方面積極發(fā)力;電力大數(shù)據(jù)可以反映經(jīng)濟運行情況，客觀對比其他行業(yè)或地區(qū)納入全國統(tǒng)一碳交易市場前后的區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府把控碳市場推進節(jié)奏、優(yōu)化碳交易配額模式及方法提供決策參考。
碳排放核算亟需第三方數(shù)據(jù)驗證
7月1日，根據(jù)群眾信訪舉報查實，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司篡改碳排放報告，被責(zé)令限期改正。7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上明確，數(shù)據(jù)真實準確是全國碳市場建設(shè)工作的重中之重。然而，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，重點排放單位的碳排放報告由該企業(yè)根據(jù)相關(guān)指南文件自行編制，省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)核查監(jiān)管。在此模式下，一些高污染企業(yè)可能會因監(jiān)管力度不足，鋌而走險篡改數(shù)據(jù)，而僅依靠抽查或群眾信訪舉報的方式難以完成大面積監(jiān)管工作。
目前，各級政府、發(fā)改委正在推動能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過匯聚電、水、氣、熱、煤、油、清潔能源等能源數(shù)據(jù)為政府治理現(xiàn)代化和企業(yè)提質(zhì)增效服務(wù)。能源大數(shù)據(jù)中心匯集了當(dāng)?shù)啬茉措娏ιa(chǎn)、輸配和消費數(shù)據(jù)，起著樞紐平臺作用，可以從統(tǒng)計學(xué)角度為重點排放單位碳排放的核查提供數(shù)據(jù)支持。
一方面，通過一手碳排放數(shù)據(jù)可以為該單位自行編制碳排放報告及采取碳減排措施提供數(shù)據(jù)支撐，如今年上線的浙江省電力系統(tǒng)碳排放監(jiān)測平臺，可以幫助發(fā)電集團掌握各發(fā)電廠的碳排放數(shù)據(jù)及歷史趨勢，進而篩選出高排放的電廠和機組，還可以依托清潔能源項目減排數(shù)據(jù)爭取相關(guān)優(yōu)惠政策等;另一方面，基于地區(qū)能源生產(chǎn)消費和碳排放樣本數(shù)據(jù)，對比重點碳排放單位的能源生產(chǎn)消費數(shù)據(jù)，能夠合理估算該單位碳排放量可能的范圍，也可以間接反應(yīng)該單位碳減排成效，為其升級碳減排技術(shù)、優(yōu)化碳減排措施提供數(shù)據(jù)對標。此外，還可以在此基礎(chǔ)上鏈接下游重點用能企業(yè)，構(gòu)建基于能源大數(shù)據(jù)中心的碳排放監(jiān)測生態(tài)體系，從根本上提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(劉鍵燁、于灝供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司;李亞偉供職于國家信息中心)
