7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”)啟動(dòng)上線交易，全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)正式“開市”。截至7月26日，七個(gè)交易日累計(jì)成交量488.09萬(wàn)噸，累計(jì)成交額2.52億元，成交均價(jià)達(dá)到51.69元/噸。
伴隨全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，山東碳市場(chǎng)服務(wù)中心已同步啟動(dòng)，山東首批發(fā)電行業(yè)338家企業(yè)全部上線，上線企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)第一。山東是能源消費(fèi)大省，也是碳排放大省，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)面臨巨大壓力。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，為山東碳減排創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。
排放有成本，減排有收益
何為“碳交易”?
在碳交易市場(chǎng)的具體運(yùn)行中，政府確定碳排放總額，并根據(jù)一定規(guī)則將碳排放配額分配到企業(yè)，企業(yè)之間圍繞碳排放權(quán)進(jìn)行交易。如果企業(yè)的排放高于其配額，就必須在碳市場(chǎng)上進(jìn)行購(gòu)買以彌補(bǔ)配額缺口，交易額就是該企業(yè)要付出的代價(jià)。如果企業(yè)的排放低于其配額，則可以將富余的碳排放權(quán)在碳市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，交易額就是該企業(yè)所獲得的收益。
例如，有A和B兩個(gè)企業(yè)，它們分別擁有40噸的碳排放配額。假設(shè)A企業(yè)的實(shí)際排放是15噸，A企業(yè)就剩余了25噸的碳排放權(quán)，假設(shè)B企業(yè)實(shí)際排放了65噸，B企業(yè)就存在25噸的碳排放權(quán)缺口。此時(shí)，利用碳交易市場(chǎng)，A企業(yè)就可以將富余的25噸碳排放權(quán)以一定的價(jià)格銷售給B企業(yè)。從兩者的交易可以看出，過度排放必須付出高昂的代價(jià)，而做好碳減排可以換來(lái)“金山銀山”。
可以說(shuō)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。
全國(guó)碳市場(chǎng)的正式上線，標(biāo)志著我國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形之手”，將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁出重要一步;意味著二氧化碳免費(fèi)排放時(shí)代徹底終結(jié)，中國(guó)節(jié)能減排事業(yè)真正進(jìn)入“排放有成本，減排有收益”的發(fā)展新階段。
中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了從地區(qū)試點(diǎn)走向全國(guó)統(tǒng)一兩個(gè)階段。
2011年10月以來(lái)，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳交易試點(diǎn)。試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。碳交易試點(diǎn)建設(shè)取得了碳排放總量和強(qiáng)度雙降趨勢(shì)的效果，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2017年12月18日，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》明確了以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟的逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)包括三個(gè)階段：2018年為基礎(chǔ)建設(shè)期，2019年為模擬運(yùn)行期，2019年后為深化完善期。
2021年7月16日，發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式上線交易。“十四五”時(shí)期，碳交易市場(chǎng)的覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至八大重點(diǎn)排放行業(yè)。到2030年，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將進(jìn)入成熟運(yùn)行階段，初始配額的有償分配比例進(jìn)一步提高，碳金融產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富，國(guó)際合作的深度與廣度進(jìn)一步加大。
在交易主體上，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期，碳交易的主體主要集中在控排企業(yè)，機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人尚不能參與。未來(lái)?xiàng)l件成熟后，機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人可以成為碳市場(chǎng)的交易主體。
在交易模式上，碳交易通過碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，具體形式可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或其他符合規(guī)定的方式。其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議兩種方式。掛牌協(xié)議主要針對(duì)單筆小于10萬(wàn)噸的交易，漲跌幅限制為10%，大宗協(xié)議則主要針對(duì)單筆超過10萬(wàn)噸的交易，漲跌幅限制為30%。單向競(jìng)價(jià)交易方式則是由交易主體向交易機(jī)構(gòu)提出賣出申請(qǐng)，由交易機(jī)構(gòu)發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，符合條件的意向受讓方按照規(guī)定報(bào)價(jià)，在約定時(shí)間內(nèi)通過交易系統(tǒng)成交。
數(shù)萬(wàn)億級(jí)的“大生意”
隨著發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的正式上線交易，中國(guó)碳交易市場(chǎng)已成為千億級(jí)的大市場(chǎng)。“十四五”期間，隨著八大重點(diǎn)排放行業(yè)的全面覆蓋，中國(guó)碳交易市場(chǎng)的規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億級(jí)。未來(lái)，伴隨著碳交易市場(chǎng)產(chǎn)品的逐步豐富和交易機(jī)制的不斷完備，中國(guó)碳交易市場(chǎng)將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億級(jí)。
從地方試點(diǎn)到發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，碳交易市場(chǎng)規(guī)模從百億躍升到了千億。
截至2021年6月，開展碳交易試點(diǎn)的八個(gè)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸，累計(jì)成交額約114億元，平均碳價(jià)約為24元/噸。
首批納入全國(guó)碳交易的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2162家，覆蓋二氧化碳排放量約為45億噸。按照排放量納入碳交易市場(chǎng)的比重上限40%來(lái)測(cè)算，發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳交易量將達(dá)到18億噸左右。按照全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式上線以來(lái)的成交均價(jià)51.69元/噸計(jì)算，全國(guó)發(fā)電行業(yè)碳交易市場(chǎng)規(guī)模將接近930.47億元。根據(jù)《2020中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》，2025年全國(guó)碳排放交易價(jià)格將上升至71元/噸，按此價(jià)格計(jì)算，全國(guó)發(fā)電行業(yè)碳交易市場(chǎng)規(guī)模將超過1278億元。由此，隨著發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的正式上線，中國(guó)將成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。
從發(fā)電行業(yè)到八大重點(diǎn)排放行業(yè)，碳市場(chǎng)規(guī)模將從千億達(dá)到數(shù)千億。
“十四五”時(shí)期，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的覆蓋范圍將從發(fā)電行業(yè)到石化、化工、建材、鋼材、有色、造紙和民航造紙等八大重點(diǎn)排放行業(yè)，八大重點(diǎn)排放行業(yè)的碳排放總量預(yù)計(jì)在100億噸左右，同樣按照排放量的40%納入碳交易市場(chǎng)來(lái)測(cè)算，八大重點(diǎn)排放行業(yè)碳交易量將達(dá)到40億噸。按照《2020中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》預(yù)測(cè)的2025年全國(guó)碳排放交易價(jià)格71元/噸計(jì)算，八大重點(diǎn)排放行業(yè)的碳交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2840億元。未來(lái)，中國(guó)碳交易市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，屆時(shí)中國(guó)碳交易市場(chǎng)的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。
隨著碳交易產(chǎn)品的豐富，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)將成為一個(gè)數(shù)萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)。目前，中國(guó)八大重點(diǎn)排放行業(yè)碳交易規(guī)模約40億噸，未來(lái)碳期貨市場(chǎng)批準(zhǔn)上市以后，按照50倍左右的杠桿放大，碳期貨市場(chǎng)交易量預(yù)計(jì)能達(dá)到2000億噸。按照《2020中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》預(yù)測(cè)的2025年全國(guó)碳排放交易價(jià)格71元/噸計(jì)算，中國(guó)碳期貨市場(chǎng)的交易規(guī)模將突破14萬(wàn)億元。
念好碳交易這本“生意經(jīng)”
山東是能源消費(fèi)大省，也是碳排放大省，山東碳排放量約占全國(guó)碳排放量的10%。山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)面臨巨大壓力。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，為山東碳減排創(chuàng)造了重大機(jī)遇。
碳交易是一門“大生意”。如何念好碳交易這本“生意經(jīng)”，是政府、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)必須破解的新挑戰(zhàn)。
作為全國(guó)碳排放大戶，山東應(yīng)緊緊抓住全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易的契機(jī)，用好用活碳市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，盡快適應(yīng)碳市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理和發(fā)展戰(zhàn)略布局，著力解決人才短缺問題，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
首先，“有形之手”要配合好“無(wú)形之手”。各地政府不僅要增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的緊迫感，而且必須盡快適應(yīng)碳交易市場(chǎng)規(guī)則，在用好用活碳交易市場(chǎng)規(guī)則的前提下，為發(fā)揮碳交易市場(chǎng)機(jī)制的碳減排作用提供精準(zhǔn)服務(wù)。一方面，要做好“裁判員”，避免碳交易規(guī)則出現(xiàn)漏洞、碳市場(chǎng)要素發(fā)展滯后等情況;另一方面，要做好“服務(wù)員”，出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步完善碳交易機(jī)制，化解可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要依托山東碳市場(chǎng)服務(wù)中心，搭建山東雙碳智慧服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，開展碳資產(chǎn)投融資咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的財(cái)政和金融支持，引導(dǎo)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃同雙碳目標(biāo)相銜接，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的支持。
加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理和發(fā)展戰(zhàn)略布局。碳資產(chǎn)管理是一個(gè)新興領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)建立完善的碳盤查管理體系，將碳資產(chǎn)管理納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理戰(zhàn)略中，制訂最優(yōu)的碳資產(chǎn)管理方案，以保證碳資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略有效落實(shí)。要優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略布局，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，大力發(fā)展新能源汽車、核電、智能電網(wǎng)及儲(chǔ)能、熱泵、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、可燃冰、海洋能等低碳產(chǎn)業(yè)，并加快推進(jìn)CCER項(xiàng)目(國(guó)家核證自愿減排)，豐富和完善CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)各方面的功能，提升不同層級(jí)部門對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維管理的能力，以滿足全國(guó)碳排放權(quán)交易體系交易和履約的需求。
著力解決人才短板。碳資產(chǎn)管理和碳市場(chǎng)交易的人才短缺問題，是用好用活碳交易市場(chǎng)規(guī)則的最大短板。應(yīng)發(fā)揮高等院校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)碳交易課程和碳資產(chǎn)管理課程，探索碳資產(chǎn)管理人才綜合培養(yǎng)模式。可利用社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，讓企業(yè)了解碳交易制度框架、政策規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)培養(yǎng)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的碳交易及碳資產(chǎn)管理人才。最后，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)納入碳交易人才建設(shè)體系，有效彌補(bǔ)碳交易市場(chǎng)的人才缺口問題。
(作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
