7月30日中共中央政治局會(huì)議提出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這一表述確定了未來一段時(shí)期我國(guó)宏觀調(diào)控的基調(diào)和宏觀政策的基本態(tài)勢(shì)，具有重要的指導(dǎo)意義。
一
宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)是相對(duì)于逆周期調(diào)節(jié)而言的，是對(duì)逆周期調(diào)節(jié)的拓展、完善和升級(jí)，有利于提高宏觀政策的前瞻性、精準(zhǔn)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性和有效性。
隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多不穩(wěn)定性和不確定性，其中，很多關(guān)鍵問題表現(xiàn)出中長(zhǎng)期的特征，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等，這使得以應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為主的傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)框架顯得捉襟見肘，跨周期調(diào)節(jié)就是在這樣的背景下提出的。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)不是對(duì)逆周期調(diào)節(jié)的否定和摒棄，而是對(duì)其的拓展、完善和升級(jí)，是在充分把握逆周期調(diào)節(jié)的局限性基礎(chǔ)上提出的調(diào)控框架或體系。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)政策的制度化設(shè)計(jì)，既熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，又重視未來長(zhǎng)波段的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過政策的有機(jī)協(xié)同，兼顧短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，從而更加具有前瞻性和針對(duì)性;宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)宏觀政策更加具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和機(jī)制化，要求將政策意圖更加清晰地傳遞到市場(chǎng)主體，穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期。上述特征，使得宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)能夠突出解決困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期問題，有利于提高宏觀政策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。
宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)是我國(guó)宏觀調(diào)控及相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重大突破和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論通常認(rèn)為，主要的宏觀調(diào)控工具(財(cái)政政策和貨幣政策)是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“逆周期”調(diào)節(jié)，以熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四大調(diào)控目標(biāo)。因此，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控更多體現(xiàn)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)的“短期”調(diào)節(jié)。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)打破了這一傳統(tǒng)，旨在建立和完善一套站位更高、側(cè)重解決中長(zhǎng)期問題的宏觀調(diào)控框架，將宏觀政策由“短期視角”和“速度視角”拓展到了“中長(zhǎng)期視角”和“質(zhì)量視角”。這是我國(guó)在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分展示了中央的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)駕馭能力和宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。
宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)有助于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)。去年受新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，但外來沖擊不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。同時(shí)也要清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展依然面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展質(zhì)量和效益不高等中長(zhǎng)期問題。在“十四五”時(shí)期乃至今后的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)，宏觀政策既要看到短期的疫情沖擊等因素，努力將影響降到最低;還要側(cè)重于解決中長(zhǎng)期問題，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和利益。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，能夠針對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的各種制約因素，即關(guān)注短期的逆周期調(diào)節(jié)，更著力解決中長(zhǎng)期問題，以短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合來謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，使調(diào)控政策更具針對(duì)性和戰(zhàn)略性。
二
在宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的框架下，我國(guó)宏觀政策的著力點(diǎn)和實(shí)施路徑呈現(xiàn)出一些新的特征。
從政策目標(biāo)看，更加重視目標(biāo)制定的機(jī)制化，更加關(guān)注中長(zhǎng)期目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)累積和傳導(dǎo)路徑等有更加清晰的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)ο嚓P(guān)部門的政策搭配提供更為明確的指引，有效避免長(zhǎng)短期、多目標(biāo)調(diào)控下的目標(biāo)沖突和不協(xié)調(diào)。
從政策工具看，提高了政策運(yùn)用的機(jī)制化水平，強(qiáng)調(diào)財(cái)政貨幣政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策間的協(xié)調(diào)與配合。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)更加重視健全以國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，是在充分利用市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用，通過先行的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，妥善解決發(fā)展中不平衡不充分等中長(zhǎng)期問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
從調(diào)控模式看，更加注重政策的規(guī)則式調(diào)控。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)在服務(wù)于中長(zhǎng)期目標(biāo)的前提下，以規(guī)則為基礎(chǔ)兼顧靈活性，強(qiáng)調(diào)規(guī)則和相機(jī)抉擇的統(tǒng)一。換言之，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)并不是一味強(qiáng)調(diào)規(guī)則和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性而放棄或忽視政策的靈活性，旨在根據(jù)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)相機(jī)而動(dòng)、實(shí)時(shí)調(diào)控，從中長(zhǎng)期或跨周期視角評(píng)價(jià)政策指標(biāo)的高低和政策風(fēng)險(xiǎn)水平，如赤字水平、債務(wù)率、宏觀杠桿率等。
從政策關(guān)系看，更加重視政策之間的搭配和協(xié)同。一方面，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)并不意味著對(duì)逆周期調(diào)節(jié)的摒棄，而是在跨周期調(diào)節(jié)大框架下仍重視發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的功效，重視二者的有效搭配和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。雖然宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)更加注重中長(zhǎng)期目標(biāo)，然而對(duì)疫情、自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦、大國(guó)沖突等突發(fā)情況帶來的短期經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)也仍要做好逆周期調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)，即強(qiáng)調(diào)在宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的框架設(shè)計(jì)中做好逆周期調(diào)節(jié)預(yù)案，促使熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)銜接。另一方面，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)涉及的政策體系和調(diào)控工具更加豐富，涉及部門更加繁雜，從而更加重視部門溝通和政策協(xié)同，重視構(gòu)建科學(xué)合理的政策搭配和協(xié)調(diào)模式，確保跨周期和逆周期政策組合的施力點(diǎn)恰到好處，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策目標(biāo)、方向、力度和科學(xué)合理的搭配機(jī)制。
從傳導(dǎo)機(jī)制看，更加重視政策的預(yù)期傳導(dǎo)，有利于降低宏觀政策的波動(dòng)性和不確定性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在較大影響。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)更加關(guān)注政策波動(dòng)性和不確定性的影響，關(guān)注政策調(diào)控背后可能潛伏著的代價(jià)，重視穩(wěn)住并引導(dǎo)微觀主體或市場(chǎng)主體的預(yù)期，以保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。理順政策的預(yù)期傳導(dǎo)機(jī)制、降低不確定性，是宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)所在，也是宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)重視從中長(zhǎng)期視角加強(qiáng)預(yù)期管理，加強(qiáng)公眾溝通，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，給企業(yè)及微觀主體更大自主權(quán)、更大發(fā)展空間、更大活力，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心和熱情。
從政策評(píng)價(jià)看，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)效果的評(píng)價(jià)內(nèi)容更加豐富，不僅包括宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的整體效果、各項(xiàng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)工具實(shí)施方向和力度與調(diào)控目標(biāo)的契合度，還包括分周期調(diào)控目標(biāo)值和中長(zhǎng)期目標(biāo)值的科學(xué)性、分周期調(diào)控目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)的吻合度、各項(xiàng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的協(xié)同效果、宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)的跨周期評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等。通過一系列的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，能夠確保各類長(zhǎng)短期宏觀政策形成集成效應(yīng)，提高宏觀政策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。(作者：王立勇，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、副院長(zhǎng))
