當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，干旱、強(qiáng)降雨等極端天氣在全球各地頻發(fā)，全球糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行。面對(duì)糧食市場(chǎng)的種種困境，作為糧食生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)糧食安全不僅關(guān)系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定，也影響著國(guó)際糧食供求與價(jià)格。
近日，在湖南省衡陽(yáng)市常寧市洋泉鎮(zhèn)土橋村，農(nóng)技員操作植保無(wú)人機(jī)為水稻進(jìn)行飛防作業(yè)。
周秀魚春攝(新華社發(fā))
極端天氣強(qiáng)化漲價(jià)預(yù)期
加拿大薩斯喀徹溫省被稱為其“產(chǎn)糧之籃”。當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)場(chǎng)主的妻子告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，今年加拿大薩斯喀徹溫省干旱嚴(yán)重，她家農(nóng)場(chǎng)莊稼枯萎，糧食生產(chǎn)受到一定程度影響。
今年全球干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)，全球糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐漸上升。加拿大“草原三省”和美國(guó)大平原北部地區(qū)干旱嚴(yán)重，美國(guó)和加拿大農(nóng)場(chǎng)主估計(jì)，干旱導(dǎo)致春小麥?zhǔn)粘纱蠓陆怠W洲和亞洲多國(guó)均因強(qiáng)降雨引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家糧食減產(chǎn)、質(zhì)量受損。印度東部地區(qū)洪災(zāi)造成多個(gè)地區(qū)被洪水淹沒(méi)。我國(guó)河南小麥在洪災(zāi)前已獲得豐收，但玉米、大豆等秋糧作物受損。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前全球性水旱災(zāi)害肆虐，勢(shì)必給糧食生產(chǎn)造成損失，影響全球糧食增產(chǎn)預(yù)期，但不會(huì)影響全球糧食供給安全。
目前國(guó)際糧價(jià)仍然處于高位運(yùn)行，是各種因素疊加的結(jié)果，除了全球水災(zāi)、旱災(zāi)等因素外，還有其他因素。一是新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界主要產(chǎn)糧大國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到勞動(dòng)力短缺、農(nóng)資供應(yīng)不足、周轉(zhuǎn)不暢等諸多因素困擾，糧食生產(chǎn)面臨不確定性。二是受疫情影響，全球海運(yùn)成本大幅上漲，糧食海運(yùn)費(fèi)用從原來(lái)每噸20美元漲到40美元至60美元。三是美國(guó)等全球主要經(jīng)濟(jì)體大量發(fā)行貨幣，全球流動(dòng)性過(guò)剩，進(jìn)一步助推全球糧價(jià)飆升，疊加投機(jī)資本瘋狂炒作糧價(jià)，惡化預(yù)期制造行情。
值得欣慰的是，今年世界各國(guó)都采取措施恢復(fù)糧食生產(chǎn)，全球糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化。首先，全球糧價(jià)在連續(xù)上漲12個(gè)月后首次回落，6月份全球谷物價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降，但與去年同期相比，糧價(jià)仍然處于高位。其次，全球糧食庫(kù)存數(shù)量有望增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2021年至2022年，世界谷物庫(kù)存數(shù)量將上調(diào)至8.36億噸，是近4年來(lái)全球糧食庫(kù)存的首次增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的很大一部分原因是中國(guó)玉米庫(kù)存或?qū)⒋蠓鲩L(zhǎng)。全球糧食庫(kù)存增長(zhǎng)，意味著全球糧食供給增加。
夏糧豐收助力糧食安全
我國(guó)是世界人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，人口占世界的五分之一，糧食產(chǎn)量約占世界的四分之一，我國(guó)的糧食安全是世界糧食安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。多年來(lái)，我國(guó)一直秉承“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，糧食生產(chǎn)連年豐收，庫(kù)存充足，谷物自給率超過(guò)95%，口糧自給率超過(guò)100%，把飯碗牢牢端在自己的手中，為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。
今年我國(guó)夏糧生產(chǎn)獲得“十八連豐”，為奪取全年糧食豐收贏得了主動(dòng)權(quán)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量14582萬(wàn)噸，比2020年增加296.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%。雖然夏糧僅占全年糧食總產(chǎn)量的20%多，但夏糧的主體農(nóng)作物小麥?zhǔn)俏覈?guó)最重要的口糧之一，夏糧豐收對(duì)糧食安全至關(guān)重要。
近期河南洪澇災(zāi)害給當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)河南省政府新聞辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至8月3日，河南省農(nóng)作物受災(zāi)1470萬(wàn)畝，成災(zāi)970萬(wàn)畝，絕收570萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南洪災(zāi)對(duì)全國(guó)糧食供需基本面的影響有限，對(duì)全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響不大。目前我國(guó)夏糧已經(jīng)豐收到手，秋糧長(zhǎng)勢(shì)總體較好，糧食庫(kù)存充足，糧食保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)牢固。
雖然糧食安全形勢(shì)總體向好，但我國(guó)糧食緊平衡狀態(tài)并沒(méi)有得到根本改變，資源“紅線”、生態(tài)“紅燈”等問(wèn)題仍然對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，我國(guó)要居安思危，不斷提高糧食安全保障水平。
首先，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系三大體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升糧食安全保障能力。其次，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技兩大戰(zhàn)略，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2022年，我國(guó)將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能。今年計(jì)劃建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)良品種選育推廣，提高稻谷、小麥品質(zhì)和大豆油脂含量，提高單產(chǎn)和市場(chǎng)適應(yīng)度。再次，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。不斷完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策，繼續(xù)實(shí)施稻谷、小麥托市收購(gòu)，給實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼，擴(kuò)大三大糧食作物兩類保險(xiǎn)實(shí)施范圍，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放范圍，這一系列含金量高的扶持政策確保了農(nóng)民種糧收益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性;加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性。
黃漢權(quán)認(rèn)為，在國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲的背景下，中國(guó)要牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗，必須高度重視糧食生產(chǎn)，確保今年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上，特別是口糧必須做到絕對(duì)安全;保持合理糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保國(guó)家糧食調(diào)控有充足的“彈藥”;強(qiáng)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損，減少中間損耗和餐桌浪費(fèi)。
增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈管理能力
適度進(jìn)口是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要部分。在當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)高位運(yùn)行、國(guó)際航運(yùn)價(jià)格上漲的情況下，我國(guó)不斷擴(kuò)大大豆、玉米及其替代品的進(jìn)口。根據(jù)中國(guó)海關(guān)最新數(shù)據(jù)，今年1月份至7月份，我國(guó)糧食進(jìn)口量9917.5萬(wàn)噸，去年同期進(jìn)口7230.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.2%。其中大豆進(jìn)口量占到糧食進(jìn)口總量的58%，玉米進(jìn)口量預(yù)計(jì)占到進(jìn)口總量的18%左右。大豆和玉米大量進(jìn)口有效緩解了飼料供需緊張的矛盾，有力保障了糧食安全供應(yīng)。
針對(duì)國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲的問(wèn)題，我國(guó)堅(jiān)守糧食安全底線，采取一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，使得全球糧價(jià)瘋漲的負(fù)面影響在國(guó)內(nèi)降到了最低。目前，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅下跌，與全球糧價(jià)高位運(yùn)行形成鮮明對(duì)比。“這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)疫情防控做得好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)得到保障;國(guó)家相繼出臺(tái)了玉米價(jià)格調(diào)控措施，打擊投機(jī)炒作行為，擠掉不合理的漲價(jià)因素。”黃漢權(quán)說(shuō)。
新冠肺炎疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加，給國(guó)際糧食貿(mào)易帶來(lái)諸多不確定性，我國(guó)糧食進(jìn)口面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度較高，進(jìn)口既沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，也沒(méi)有形成全球供應(yīng)鏈。我國(guó)必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立底線思維，構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，改變以前進(jìn)口渠道過(guò)于集中和進(jìn)口品種過(guò)于單一的問(wèn)題。樹立全球化視野，培育我國(guó)國(guó)際化大糧商，增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，增強(qiáng)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。
專家表示，在保證國(guó)家糧食安全前提下，我國(guó)將積極參加全球和區(qū)域糧食安全治理機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升我國(guó)糧食安全治理能力和國(guó)際合作能力，促進(jìn)全球糧食資源合理流動(dòng)，提升整體糧食安全水平。(記者 劉 慧)
