資源價格作為基礎性價格，不僅關系居民生活，還影響其他商品的成本，甚至影響整個經濟的運行與發(fā)展。資源價格改革一直是價格改革中的重中之重。隨著我國進入新時代，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源價格改革面臨新形勢，需要新思路、新舉措。繼國家發(fā)展改革委5月份出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》后，近日又出臺了《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《關于進一步完善分時電價機制的通知》。通過這些改革方案措施，可以看出，新階段新形勢下，我國資源價格改革需要堅持五個原則。
一是必須有利于促進資源和經濟高質量發(fā)展。多年以來，在經濟快速發(fā)展的同時，資源需求迅猛增長與資源儲量、生產能力、環(huán)境壓力之間的矛盾日益突出，“煤荒”“油荒”“電荒”“氣荒”等不時出現，一定程度上影響了經濟平穩(wěn)發(fā)展和居民正常生活。同時，資源的高效配置和集約利用是經濟高質量發(fā)展的必由之路和必然要求。長期以來，資源存在的低效配置、粗放使用，不僅犧牲生態(tài)環(huán)境、增加地質風險，還造成利用效率低下。此外，目前我國能源消耗總量居世界首位，我國單位GDP能耗排名遠高于世界平均水平。因此，資源價格改革必須有利于提高資源利用效率，有助于經濟發(fā)展方式轉變。
二是必須堅持市場化原則，還原其商品屬性。價格是市場機制的核心，目前我國“高能耗、高排放、高污染、低效率”的增長方式，根本原因是資源產品價格形成機制不合理，市場化程度低，競爭不夠充分，市場未能在資源配置中起決定性作用。許多資源價格只反映了資源開發(fā)成本、生產成本，沒有充分反映由資源開發(fā)而引起的資源破壞治理成本，企業(yè)或消費者不需要承擔這部分成本，必然導致資源的過度開發(fā)利用。所以，資源價格改革必須堅持市場化原則，還原其商品屬性，發(fā)揮價格杠桿作用，促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。
三是必須服務于碳達峰、碳中和目標實現。實現“雙碳”目標，除依靠低碳和脫碳技術發(fā)展外，更多要依靠優(yōu)化能源結構、發(fā)展清潔高效的低碳能源;把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟發(fā)展全領域，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式轉型;推廣節(jié)能降耗和綠色低碳簡約生活方式等，而這些方式的順利推進依賴綠色價格體系的建立。因此，資源價格改革必須以促進建立綠色價格體系為核心，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護做文章，推動社會綠色低碳清潔轉型，助力“雙碳”目標實現。
四是必須兼顧民生性，兜住民生底線。資源既是重要的生產要素，也是百姓的生活必需品，帶有公共產品屬性。我國在資源價格改革中注重民生性，畢竟資源價格改革可能會引發(fā)生活用品和生產原料價格上漲，造成企業(yè)生產成本和居民生活成本上升。正因如此，《改革行動方案》提出，要兜住民生底線，完善配套民生保障措施。必要時，應及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障困難群眾基本生活。
五是必須統籌兼顧、配套推進，避免單兵突進。資源價格改革是一項系統工程，要獲得成功，還需與其他方面政策綜合配套、協同推進。首先是與產業(yè)體制改革的配套。不放開市場準入，沒有充分有效的競爭，就不會產生合理的價格機制。其次，要與監(jiān)管體制配套。再次，要與財稅、收入分配等政策配套。為低收入群眾提供補貼，促進不同群體之間利益的協調;建立相應的保障制度和補償制度，向作為資源產地的中西部地區(qū)傾斜;加快推進資源稅改革等財稅政策改革，適當提高資源稅在資源價格中的比重，妥善處理成本分攤和利益分配關系。(劉滿平)
(作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)
