□ RCEP的簽署，將為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供巨大助力。
□ RCEP簽署國(guó)都獲得了一部分新的市場(chǎng)，亞洲內(nèi)部各國(guó)市場(chǎng)的隔離也被進(jìn)一步打破。
11月15日，在歷經(jīng)8年談判之后，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文日前表示，該協(xié)定的簽署為全球多邊貿(mào)易體系注入了新的活力。
RCEP簽署后，對(duì)我國(guó)加快形成新發(fā)展格局意味著什么?協(xié)定從簽署到落實(shí)還將經(jīng)歷哪些步驟?又該如何看待RCEP與全球其他自貿(mào)協(xié)定之間的關(guān)系?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者日前就這些問題采訪了有關(guān)專家。
助力我國(guó)形成新發(fā)展格局
“RCEP的簽署是我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進(jìn)展。”商務(wù)部國(guó)際司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，這將為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供巨大助力。
據(jù)介紹，RCEP一體化大市場(chǎng)的形成將釋放出巨大潛力。同時(shí)，RCEP將促進(jìn)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力。此外，通過RCEP我國(guó)與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%左右，提升了我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。
“RCEP的簽署，意味著一個(gè)包括15個(gè)國(guó)家在內(nèi)的廣闊新興市場(chǎng)的建立。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝接受記者采訪時(shí)指出。
根據(jù)協(xié)定，我國(guó)與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是我國(guó)首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定。對(duì)日本而言，也意味著其獲得了兩個(gè)新的市場(chǎng)，即中國(guó)市場(chǎng)和韓國(guó)市場(chǎng)。“參與國(guó)都獲得了一部分新的市場(chǎng)，亞洲內(nèi)部各國(guó)市場(chǎng)的隔離也被進(jìn)一步打破。”沈銘輝表示，國(guó)際金融危機(jī)暴露出亞洲各國(guó)單獨(dú)面對(duì)外部危機(jī)沖擊時(shí)難以獨(dú)善其身，統(tǒng)一的市場(chǎng)十分重要。
RCEP在細(xì)節(jié)上也有諸多突破。“比如關(guān)于電子商務(wù)的條款，數(shù)字產(chǎn)品暫時(shí)不征收關(guān)稅，在本地化上不做強(qiáng)制要求等有新突破。”沈銘輝表示，這有利于我國(guó)通過競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于鞏固我國(guó)在整個(gè)區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。“伴隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)容。”沈銘輝說。
推動(dòng)取得經(jīng)貿(mào)合作先期成果
RCEP簽署后，如何實(shí)施成為各方關(guān)注的話題。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，未來各方需要努力推動(dòng)RCEP生效實(shí)施，盡早取得經(jīng)貿(mào)合作的先期成果，吸引其他新成員加入，進(jìn)一步放大協(xié)定的貿(mào)易投資促進(jìn)效應(yīng)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。
據(jù)了解，RCEP簽署后生效方可落實(shí)。首先，各成員國(guó)需要依照國(guó)內(nèi)法律程序批準(zhǔn)RCEP，并將其簽署的批準(zhǔn)文件交存于東盟秘書長(zhǎng)。其次，至少需要6個(gè)東盟成員國(guó)和3個(gè)非東盟成員國(guó)批準(zhǔn)。也就是說，只要有60%的東盟和非東盟成員方均完成國(guó)內(nèi)程序，RCEP就能正常生效。一旦滿足這一條件，RCEP將在60%的東盟和非東盟成員方向東盟秘書長(zhǎng)交存批準(zhǔn)文件之日起60日后生效。
顧學(xué)明解釋說，如果進(jìn)展順利，協(xié)定有望于明年生效。在這一過程中，各國(guó)還需調(diào)整國(guó)內(nèi)政策，按照約定時(shí)間，對(duì)與RCEP要求不一致的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、文件等修訂或更新。同時(shí)，各國(guó)也要抓緊做好RCEP的宣傳解讀工作，使更多企業(yè)能知悉并利用其原產(chǎn)地規(guī)則以及市場(chǎng)開放政策，從而提高RCEP的利用率與受惠面。
“RCEP現(xiàn)在只是簽署，實(shí)施還需要經(jīng)歷一個(gè)過程。”沈銘輝表示，從法律條文上看，簽署和實(shí)施是兩回事，而且協(xié)定實(shí)施后，再過18個(gè)月，會(huì)開放新成員加入的環(huán)節(jié)。“包括印度在內(nèi)其他有意愿的國(guó)家可以再次考慮加入。”沈銘輝說。
此外，協(xié)定實(shí)施還涉及減稅等問題。沈銘輝表示，除去510頁(yè)的協(xié)定文本，RCEP還涉及貨物貿(mào)易的減稅目錄、服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開放等四大附件。“比如，在貨物貿(mào)易的減稅目錄里，一部分商品立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，一部分商品則要經(jīng)歷10年至15年時(shí)間的逐步降稅過程，企業(yè)要注意商品稅率變化。”沈銘輝表示。
RCEP示范效應(yīng)將更加明顯
RCEP簽署之后，與全球其他自貿(mào)協(xié)定之間是什么關(guān)系?
對(duì)此，顧學(xué)明表示，RCEP將以世界貿(mào)易組織(WTO)和現(xiàn)有的10+1自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，遵循WTO有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定約定，同時(shí)也將與現(xiàn)有全球各類自貿(mào)協(xié)定并存。如果兩者之間出現(xiàn)不一致情況，則需要通過磋商達(dá)成解決方案。
顧學(xué)明認(rèn)為，值得關(guān)注的是，東亞區(qū)域已經(jīng)形成了縱橫交錯(cuò)的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)在開展貿(mào)易投資時(shí)，也因此面臨不同的協(xié)定規(guī)則。RCEP在東盟現(xiàn)有的10+1自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，目的就是為了減輕這種效應(yīng)，為企業(yè)帶來更多便利。
雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，目前RCEP還難以高于區(qū)域內(nèi)所有自貿(mào)協(xié)定的水平，但在原產(chǎn)地、貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易和投資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)等規(guī)則領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，這是一個(gè)良好開端。
未來，隨著后續(xù)談判和補(bǔ)充更新以及新成員的加入，RCEP的示范效應(yīng)將更加明顯。
沈銘輝表示，RCEP是開放式協(xié)定，沒有排他性和針對(duì)性。簽署RCEP對(duì)于任何國(guó)家來說都不是威脅，反而提供了共享亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的巨大機(jī)遇。與此同時(shí)，RCEP未來也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)談判。
“對(duì)于目前一些發(fā)展中國(guó)家接受起來比較困難，現(xiàn)在還處于合作領(lǐng)域和對(duì)話領(lǐng)域的新議題，也會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候納入到規(guī)則條款中。這既考慮了當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)體的多樣現(xiàn)狀，也適應(yīng)了亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、變化快的現(xiàn)實(shí)。”沈銘輝說。
(記者 馮其予)
