財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢7日在發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期，將健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。積極推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。
?今日下午，國(guó)新辦就貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，歐文漢介紹，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。“十四五”時(shí)期，我們將按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，全力支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，系統(tǒng)謀劃財(cái)政發(fā)展新思路、新舉措，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)保障“十四五”重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。具體來說，就是要圍繞“收、支、管、調(diào)、防”五個(gè)方面下功夫。
第一，在收入方面，重點(diǎn)是有效發(fā)揮收入政策作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度。
從宏觀稅負(fù)看，要保持總體穩(wěn)定。“十四五”時(shí)期，為保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力，以及實(shí)施助企紓困政策需要，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
從稅制結(jié)構(gòu)看，要持續(xù)優(yōu)化。在保持現(xiàn)階段稅制基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。積極推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。全面完成稅收立法任務(wù)，以法律形式鞏固稅制改革成果。
第二，在支出方面，重點(diǎn)是在保持合理支出強(qiáng)度的同時(shí)，做到有保有壓、突出重點(diǎn)。
一方面，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)持政府過緊日子，嚴(yán)控一般性支出。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的保障，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向中西部地區(qū)和困難地區(qū)傾斜。加強(qiáng)對(duì)基層的保障，最大限度下沉財(cái)力，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，兜實(shí)兜牢基層“三保”底線。
另一方面，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力。支持科技自立自強(qiáng)，加大財(cái)政科技投入，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。支持突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，培育一批“專精特新”企業(yè)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加力保障和改善民生，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先支持政策，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入，有效增加保障性租賃住房供給。
第三，在管理方面，重點(diǎn)是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
一是加強(qiáng)預(yù)算管理。統(tǒng)籌財(cái)政資源，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，加大預(yù)算公開力度。深化績(jī)效管理改革，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。
二是完善直達(dá)機(jī)制。常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐，為惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。
三是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管，推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施。有效發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局作用，強(qiáng)化政策落實(shí)跟蹤問效。
第四，在調(diào)節(jié)方面，重點(diǎn)是充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控和收入分配職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
一是著力強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控，實(shí)現(xiàn)逆周期、跨周期和預(yù)期管理的統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政總量調(diào)控作用，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)預(yù)期的引導(dǎo)作用。
二是著力完善體制機(jī)制，理順各方關(guān)系。推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完善促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。
三是著力調(diào)節(jié)收入分配，推進(jìn)共同富裕。推動(dòng)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提升再分配效率，強(qiáng)化稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，支持第三次分配發(fā)揮作用，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
第五，在防風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
科學(xué)安排年度財(cái)政赤字規(guī)模和預(yù)算支出，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，完善地方政府債務(wù)限額確定、償債能力評(píng)估等機(jī)制。加強(qiáng)民生政策財(cái)政可承受能力評(píng)估，防范民生領(lǐng)域過高承諾、過度保障等風(fēng)險(xiǎn)。
