“十四五”規(guī)劃綱要提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要做到綱舉目張，重點要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制四方面工作。
首先，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為這一時期的重要任務(wù)。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平的重要手段就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。針對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，以及通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和脫貧人口技能培訓(xùn)，來鞏固脫貧攻堅成果并強化其內(nèi)生發(fā)展能力，就成為“十四五”期間加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作。
其次，“十三五”時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力稍顯不足，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)入“十四五”時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要抓好耕地和種子兩個關(guān)鍵要素，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，打好種業(yè)翻身仗，也要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，科技興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。
再次，鄉(xiāng)村建設(shè)的面貌會直觀地呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的成效。“十四五”期間，在統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村建設(shè)行動既要致力于傳統(tǒng)村落的保護(hù)、宜居宜業(yè)的環(huán)境功能，也要注重鄉(xiāng)村的社會服務(wù)能力和治理水平。在完善水、電、路、氣、通信、物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動;通過加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動作用，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系。同時，要關(guān)注農(nóng)民的現(xiàn)實需求，照顧農(nóng)民的真實感受，將鄉(xiāng)村建設(shè)行動的成果有效地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。
最后，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。通過建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)村各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要持續(xù)深化農(nóng)村改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地、宅基地“三權(quán)”分置制度，有效推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和閑置宅基地的盤活利用，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。同時，還要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大各級各項政策支持力度。需要強調(diào)的是，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
(記者 鄭慶宇 夏海龍)
