《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)于2020年4月28日正式實施一年多以來，北京市相關部門高位推動，精細制定分解落實方案，周密組織91個單位、16個區(qū)不折不扣推進落實，共計出臺配套政策236項，清理廢止、修訂政策文件78件，新建或升級信息系統(tǒng)88個。記者近日從北京市發(fā)展改革委獲悉，《條例》74項具體義務性條款中，68項已全部落實，6項已出臺配套政策、但需持續(xù)擴大實施范圍。
北京市民在菜市場購物。記者苗露/攝
“一把手”工程全國領先
優(yōu)化營商環(huán)境作為北京市的“一把手”工程，工作專班由56個單位擴充為91個單位、16個區(qū)、近500名工作人員。北京市發(fā)展改革委選聘了47名各領域領軍專家和有代表性的企業(yè)家，組建優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會;北京市工商聯(lián)選取了88名民營企業(yè)家和商協(xié)會負責人，建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，使改革更加聚焦企業(yè)群眾關切。京津冀營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，率先在京津冀自貿(mào)試驗區(qū)內實現(xiàn)22個政務服務事項“同事同標”辦理。
在市場準入方面，通過企業(yè)座談、窗口追蹤、信息系統(tǒng)核查等方式發(fā)現(xiàn)并清理隱性壁壘200余項，北京市持續(xù)降低企業(yè)進入門檻。在商事登記制度改革方面，“承諾辦、當日辦、網(wǎng)上辦”登記模式全面推行，《條例》實施以來，北京市共辦理市場主體登記承諾制業(yè)務123.2萬戶，審批效率提升60%，企業(yè)設立最快10分鐘內完成審核。在新冠肺炎疫情影響的情況下，市場主體數(shù)量仍由2019年的208.9萬戶，增加到今年6月底的217萬戶，增長3.9%。2020年以來，已有5.45萬戶企業(yè)按照簡易注銷程序辦理完成注銷業(yè)務，較同期增長47.7%。在招標投標方面，北京市落實“推進公共資源交易全流程電子化”要求，率先在公路養(yǎng)護招投標領域實現(xiàn)招標公告、簽訂合同、收付工程款等19個環(huán)節(jié)全流程電子化辦理。在融資貸款方面，北京市在全國率先實現(xiàn)動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記，小微企業(yè)融資中動產(chǎn)擔保融資占比超9成。首貸中心、續(xù)貸中心、確權中心全部建成，為小微企業(yè)辦理貸款審批1.3萬余次、貸款金額超過520億元，中小企業(yè)融資渠道不斷得到擴展。北京市統(tǒng)籌發(fā)布產(chǎn)業(yè)升級、城市管理、民生服務等重點領域60項應用場景建設項目清單，共有365家企業(yè)參與建設，促進新技術新產(chǎn)品加快落地。
政務服務更加便捷高效
《條例》政務服務一章重點提出，構建以標準化為基礎的政務服務制度、以告知承諾為基礎的審批制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術為基礎的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同制度。
北京市出臺政務服務標準化管理辦法，公布11類全市統(tǒng)一辦事指南，“其他、有關”等模糊性、兜底性條款得到全面清理。建成了覆蓋市、區(qū)、街鄉(xiāng)、村社四級的網(wǎng)上政務服務體系，全系統(tǒng)90%以上事項進駐政務服務中心，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，80%以上“一窗”無差別受理，市、區(qū)進駐事項委托受理率、授權審批率均達到80%以上。特別是落實《條例》政務服務“統(tǒng)一受理”“兩次簽”“全程網(wǎng)辦”的規(guī)定，80%以上的政務服務事項實現(xiàn)受理、審批“一站式”辦理，90%的市級事項、82%的區(qū)級事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，政務服務方式不斷得到優(yōu)化。
目前，北京市市級已分批推出告知承諾辦理的政務服務事項259項，實現(xiàn)線下當場即辦、線上0.5個工作日辦結。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)率先推進企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革模式，將環(huán)評、水評等20余個審批環(huán)節(jié)改為告知承諾辦理，大大提高投資項目審批效率。北京市落實數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同制度，率先在不動產(chǎn)登記領域應用區(qū)塊鏈技術，實行婚姻狀況、公證書、司法判決等12個部門的13類信息實時共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”。今年以來，“12345熱線”企業(yè)專席共受理企業(yè)來電42932件，同比增長86.8%;有效回訪17071件，響應率99.7%、滿意率94.4%。
《條例》監(jiān)管執(zhí)法一章重點提出，建立以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，推行綜合執(zhí)法，明確處罰公示期。北京市率先在12個行業(yè)領域實施信用分級分類監(jiān)管，建立信用修復制度，共受理企業(yè)信用修復申請5265條，修復行政處罰失信信息3706條。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，納入雙隨機抽查事項達到1079個，市場監(jiān)管領域雙隨機覆蓋率提高到96.9%。北京市分3批推出22個金融科技應用納入“沙盒監(jiān)管”試點改革范圍，出臺市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人力社保等領域127項輕微違法容錯糾錯清單。北京組建全市綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)5大領域統(tǒng)一舉報受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處。北京市還創(chuàng)新提出“吹哨人”制度，率先在食品、藥品、醫(yī)療、環(huán)保等重點領域建立內部舉報人等制度。
法治保障更加公正有力
北京市的司法工作流程不斷優(yōu)化，工作時限有效壓縮，商事案件電子送達覆蓋率達到59.5%，送達周期從2018年的21天縮短到2021年的8天。北京市大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評估”，民商事案件專業(yè)機構平均鑒定評估用時僅需30天。推廣繁簡分流快速審理機制，2021年上半年，北京市法院采取簡易程序審結案件13.6萬件，平均審理期限44天;制定簡單破產(chǎn)案件審理周期表，逐項明確19個環(huán)節(jié)辦理時限，破產(chǎn)快審程序平均審限壓縮至99天;加快落實辦理破產(chǎn)便利化措施，允許破產(chǎn)管理人解除稅務非正常戶、處理機動車交通違法和解封解押等手續(xù)。
北京市在全國率先出臺16項破產(chǎn)管理人綜合查詢政策并設立破產(chǎn)信息查詢窗口，破產(chǎn)管理人可一攬子查詢企業(yè)注冊登記、社保、醫(yī)保等7類信息，截至6月份已辦理查詢超3100件，極大方便管理人信息查詢，被稱為“神仙窗口”，破產(chǎn)審判質效得到明顯提升。
在破產(chǎn)財產(chǎn)處置方面，北京市全面推行財產(chǎn)網(wǎng)上免費拍賣，2020年以來為破產(chǎn)企業(yè)債權人節(jié)省傭金1.17億元。
堅持問題導向、目標導向、結果導向進一步改革
一年來，北京市營商環(huán)境進一步優(yōu)化，但仍然有很多需要改進的地方。
未來，北京市將實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋，運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查和“局處長走流程”等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力。北京市將暢通投訴舉報渠道，重點清除行政審批涉及的無法律法規(guī)依據(jù)的評估、評審、登記等環(huán)節(jié)和中介服務事項、辦事材料，以及利用行政權力排除、限制競爭的行為，實行臺賬管理，并建立政府部門和公務員誠信記錄。
在深化商事制度改革方面，北京市將在身份認證、電子簽名、智能引導等方面調整優(yōu)化e窗通系統(tǒng)功能，提高“一照多址”企業(yè)的分支機構用照便利度，探索簡單變更結果登記制，搭建一體化注銷服務平臺，以“照后減證、并證”為重點，完善改革事項清單動態(tài)管理機制，加大“一業(yè)一證”推進力度，探索推行“證照聯(lián)辦”審批改革。
在積極拓寬融資渠道方面，北京市積極推進北京市銀企對接系統(tǒng)與北京暢融工程、北京小微金服平臺、北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)等平臺的對接與合作，支持金融機構開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動更多小微企業(yè)無需抵押即可獲得貸款;支持金融機構為知識產(chǎn)權密集型企業(yè)提供多樣化的知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品，探索開展知識產(chǎn)權價值信用貸款試點工作，不斷優(yōu)化專利、版權、商標權等知識產(chǎn)權質押登記流程。
在政務服務升級方面，北京市將首都之窗、“北京通企服版”APP，分別打造成PC端、移動端政策一體化發(fā)布平臺，運用大數(shù)據(jù)等技術主動甄別納稅人類型，精準推送納稅服務提示提醒;優(yōu)化完善辦事指南、服務流程、服務平臺、監(jiān)督評價等政務服務標準，提升辦事指南規(guī)范化、辦理條件精細化水平，實現(xiàn)同一事項全市無差別受理、同標準辦理;建成數(shù)字政務、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營商3大綜合應用平臺，深化電子證照、電子印章、電子檔案應用，持續(xù)拓展服務、補貼、稅收等“免申即享”的政策范圍;進一步規(guī)范北京市房屋建筑工程建設項目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺工作流程，實行規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可全程網(wǎng)辦和并聯(lián)辦理。(記者 | 季曉莉)
