減稅降費力度空前，專項債券拉動投資給力，直達資金“一竿子插到底”……2020年，積極的財政政策積極有為，兜住了民生底線，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。
1月28日，財政部公布去年財政收支情況。過去一年，財政收入穩(wěn)步回升，重點支出得到較好保障，預(yù)算執(zhí)行總體良好。
2020年，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，積極的財政政策積極有為——減稅降費力度空前，專項債券拉動投資給力，直達資金“一竿子插到底”，這些措施在抗擊疫情和抓“六穩(wěn)”促“六保”過程中發(fā)揮了重要作用，兜住了民生底線，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。
這邊，要給市場主體減負，財政收入短期內(nèi)要受影響;那邊，保民生、保國家重大戰(zhàn)略任務(wù)等支出力度只增不減。一減一增，財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，多年未有。
爬坡過坎的2020年已成背影，國家的“錢袋子”狀況到底如何，全年財政收支“賬單”有哪些看點?1月28日，財政部召開2020年財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會，介紹了2020年財政收支情況。
千方百計克服“增支減收”困難，重點支出得到有力保障
2020年，全國一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%;全國一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長2.8%。
“主要指標(biāo)好于預(yù)期。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示，隨著推動減稅降費和財政資金直達機制等規(guī)模性助企紓困政策落地見效，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財政收入逐季好轉(zhuǎn)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障，全年財政收支運行主要呈現(xiàn)以下特點——
一是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財政收入逐季回升。2020年一至四季度，全國一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢。
二是主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，帶動主體稅種增幅回升。進口貨物增值稅、消費稅下降8.1%，但降幅隨著一般貿(mào)易進口增幅回升而逐步收窄;企業(yè)所得稅下降2.4%，但下半年企業(yè)利潤恢復(fù)性增長，帶動收入累計降幅收窄;個人所得稅增長11.4%，主要是居民收入隨經(jīng)濟復(fù)蘇恢復(fù)性增長以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性收入增加。
三是多渠道盤活國有資源資產(chǎn)帶動地方非稅收入增加，涉企收費繼續(xù)下降。各級政府多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入，帶動地方非稅收入增長5.6%。企業(yè)負擔(dān)持續(xù)減輕，全國行政事業(yè)性收費收入下降1.4%，教育費附加等專項收入下降0.3%。
四是壓減一般性支出，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。全國一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。比如，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長74.9%，扶貧支出在2019年增長14.3%的基礎(chǔ)上又增長1.5%，社會保障和就業(yè)支出增長10.9%。
“疫情暴發(fā)蔓延時，2、3月份全國財政收入分別下降21.4%、26.1%，財政收支矛盾曾十分突出。”這位負責(zé)人說，面對不利形勢，財政部門綜合采取包括多渠道籌集資金、設(shè)立并實施資金直達機制、堅持政府過緊日子、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大對地方的財力支持等一系列措施，努力挖掘增收節(jié)支潛力，保持預(yù)算平衡和財政穩(wěn)定運行，發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
“總的看，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟逐步恢復(fù)，2020年財政收入穩(wěn)步回升，重點支出得到較好保障，預(yù)算執(zhí)行總體良好。”這位負責(zé)人說。
減稅降費措施支持疫情防控保供及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
2020年，財政部會同有關(guān)部門加大減稅降費力度，出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，支持疫情防控保供，幫扶受疫情影響較大的行業(yè)，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
——重點支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中，近九成免征增值稅，余下600多萬戶征收率從3%降為1%，2020年前11個月共計減免增值稅911億元。
——有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)。2020年1—11月，累計為疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費652億元，支持企業(yè)增加現(xiàn)金流、減少資金占用、擴大生產(chǎn)，大幅提升了疫情防控物資保障能力。
——幫扶困難行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年1—11月的納稅人享受免征增值稅政策，為受疫情影響較大的交通運輸、住宿、服務(wù)業(yè)等減稅降費382億元;各地對受疫情影響較大的納稅人給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等減免政策，累計減稅292億元。
——有力支持穩(wěn)就業(yè)、保民生。截至2020年底，全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負擔(dān)率預(yù)計同比下降8%;全國新辦涉稅市場主體1144萬戶，同比增長10.1%，高于前兩年水平，市場主體數(shù)量增長較快，有力支撐了保居民就業(yè)。
“2021年，將持續(xù)推進減稅降費政策，持續(xù)實施深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。”這位負責(zé)人表示，接下來將繼續(xù)提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，使減稅降費政策效應(yīng)持續(xù)釋放。“一方面，要著力優(yōu)化減稅降費落實機制，做好效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，幫助企業(yè)用足用好政策;同時，要持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，暢通減稅降費最后一公里;加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，確保各項措施落實到位。”
專項債券發(fā)行使用情況良好，政策效果符合預(yù)期
2020年，全國人大批準(zhǔn)安排新增專項債券額度3.75萬億元，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后中央財政已分批全部下達各省(區(qū)、市)。
財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，地方政府專項債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。
“總體看，2020年專項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行等積極作用。”這位負責(zé)人說。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。那么，目前我國政府債務(wù)風(fēng)險如何?
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比(負債率)為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風(fēng)險總體可控。
這位負責(zé)人表示，下一步，將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，進一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。“對存量隱性債務(wù)，要完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”
(記者 曲哲涵)
