全國兩會召開前不久，公安部戶政管理研究中心發(fā)布《2020年全國姓名報告》。報告透露：截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機關(guān)進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬。這一數(shù)據(jù)比2019年1179萬登記戶籍新生兒數(shù)量減少175.5萬。
一時間，育齡夫婦生育意愿降低的話題引起社會關(guān)注。兩會代表委員對此也給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，并提出為寶媽寶爸“減負”之道。
建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育
“要降低年輕人養(yǎng)育孩子的成本。”在接受北京青年報記者采訪時，全國人大代表、農(nóng)工民主黨四川省委副主委羅良娟這樣表示。
北青報：數(shù)據(jù)顯示我國新生兒數(shù)量呈下降趨勢。四川省內(nèi)的情況如何?
羅良娟：從數(shù)據(jù)來看，去年出生并進行戶籍登記的新生兒確實在2019年的基礎(chǔ)上進一步下降。就我所在的四川省而言，我們調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，除了極個別的中心醫(yī)院接生新生兒數(shù)量有所上升，絕大多數(shù)的婦產(chǎn)科醫(yī)院相關(guān)數(shù)據(jù)都是下降的。這個情況和國家所披露的數(shù)據(jù)是一致的，側(cè)面也反映出我國在新生兒出生率問題上的客觀狀況。
綜合幾年的數(shù)據(jù)來看，我們客觀地來看可以發(fā)現(xiàn)，放開二孩相關(guān)政策出臺后的第一年生育潛力有所釋放，而近兩年的效果并不明顯。
北青報：您認為要想提高年輕人生育意愿，核心在哪里?
羅良娟：坦率地講，雖然國家已經(jīng)出臺放開二孩的政策，但是配套的相關(guān)政策體系仍有待完善，財政投入也還是不太夠的。
我個人建議，除了從國家層面更多推廣、樹立年輕人正確價值觀，培養(yǎng)年輕人承擔(dān)起為民族繁衍延續(xù)的責(zé)任和義務(wù)之外，更本質(zhì)的還是要降低年輕人養(yǎng)育孩子的成本，尤其針對愿意生育二孩的家庭，客觀上要拿出真金白銀給予支持。
北青報：具體的施政舉措有何建議?
羅良娟：這方面具體來看有三個可考慮的舉措。一個是，將3-6歲的學(xué)前教育，考慮納入義務(wù)教育，或者在一定程度上減免相關(guān)家庭的支出費用，這其中可以依靠大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段將家庭收入水平納入考核指標(biāo)，這決定著減免的力度。
再一個是，增加公立的0-3歲托幼機構(gòu)，讓更多年輕的爸爸媽媽不必支付高昂的費用無奈將孩子送至私立托幼機構(gòu)。這方面我認為需要格外給予重視。拿四川當(dāng)?shù)氐膹V安為例，我此前在相關(guān)部門任職所了解到的情況是，廣安當(dāng)?shù)毓⑼杏讬C構(gòu)的建設(shè)是比較好的，基本可以達到80%的新生兒均可進入公立托幼機構(gòu)。從調(diào)研走訪情況來看，達到這個比例后，當(dāng)?shù)啬贻p爸爸媽媽在這方面的擔(dān)憂基本可以消除了。在實際操作過程中，我們可以考慮由住建部門主導(dǎo)，要求新建小區(qū)、社區(qū)必須建設(shè)相關(guān)托幼配套設(shè)施，由教育主管部門負責(zé)按片區(qū)配置相關(guān)教師等。還有一個是，個稅扣除款項中，考慮加入家庭內(nèi)撫養(yǎng)孩子的數(shù)量。文/本報記者 李巖
構(gòu)建生育支持體系 助女性平衡職業(yè)和家庭
全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認為，就業(yè)歧視、經(jīng)濟壓力、育兒焦慮是影響女性婚育決策的重要因素，幫助女性平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任的政策才能獲得預(yù)期的效果，要通過生育保障政策，支持想生的，幫助晚生的，包容不生的。
賀丹分析認為，低生育與老齡化相對稱，是不可逆的人口發(fā)展過程。我國經(jīng)濟社會長期高速發(fā)展，壓縮了人口發(fā)展的進程，用40年時間完成了歐洲百年才完成以低出生、低死亡、低增長為特征的人口發(fā)展轉(zhuǎn)變，以婚姻家庭變遷和低生育率為特征的第二次人口轉(zhuǎn)變又接踵而至。“十四五”時期，我國育齡婦女規(guī)模大幅下降，90后、00后成為生育主體，大齡婚育成為主流，且隨著二孩累積效應(yīng)消失，生育水平有進一步走低風(fēng)險。需要高度重視，減輕人口劇烈變動，緩解人口結(jié)構(gòu)壓力。
賀丹指出，就業(yè)歧視、經(jīng)濟壓力、育兒焦慮是影響女性婚育決策的重要因素。我國經(jīng)濟發(fā)展快，女性受教育水平高，但深受傳統(tǒng)文化影響，社會性別平等還需推進，社會保障體系還不完善，女性在婚育和職業(yè)發(fā)展上選擇困難。“那些幫助女性平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任的政策才能獲得預(yù)期的效果，那些讓女性回家的政策會適得其反。”
她建議，積極應(yīng)對老齡少子化，構(gòu)建生育支持政策體系，須樹立家庭友好的價值理念，以促進社會性別平等為出發(fā)點，強化社會支持和公共服務(wù)供給，幫助實現(xiàn)家庭生育意愿。通過生育保障政策，支持想生的，幫助晚生的，包容不生的。
一是弘揚中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，鼓勵家庭育兒的祖輩支持和男性參與，倡導(dǎo)適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化;二是積極構(gòu)建以生育保險為基礎(chǔ)的生育保障制度，減輕企事業(yè)單位雇用女工負擔(dān)，保障男女職工產(chǎn)假、育兒假期間的工資待遇，幫助女性產(chǎn)后重返工作崗位;三是擴大普惠型托育服務(wù)供給，加大對養(yǎng)育孩子家庭在稅收、購房等方面的優(yōu)惠政策，大力推進教育均衡化，加強家庭育兒指導(dǎo)，確保母嬰安全，切實降低家庭“三育”成本。
(文/記者 董鑫 統(tǒng)籌/劉曉雪)
