今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告)。
“今年的計(jì)劃報(bào)告突出了政策導(dǎo)向和年度導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃報(bào)告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和10個(gè)方面需要著力抓好的重點(diǎn)工作，既與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)緊密銜接，又體現(xiàn)了年度特點(diǎn)，有助于形成良好預(yù)期。
成績(jī)來(lái)之不易經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
“綜合來(lái)看，2020年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，就業(yè)物價(jià)預(yù)期目標(biāo)較好完成，國(guó)際收支保持基本平衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域指標(biāo)繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。”對(duì)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，計(jì)劃報(bào)告如是評(píng)價(jià)。
數(shù)字是最有說(shuō)服力的。2020年，我國(guó)圍繞培育更具活力的市場(chǎng)主體，制定和實(shí)施相應(yīng)急需的宏觀政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)好于預(yù)期。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.5%，國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。
“去年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在應(yīng)急托底、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)方面，成效是非常顯著的，它們與去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘V’形反轉(zhuǎn)、‘六穩(wěn)’‘六保’任務(wù)基本完成，相互呼應(yīng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，面對(duì)歷史罕見(jiàn)的疫情沖擊，我國(guó)宏觀政策以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，在保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮了積極作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
張立群認(rèn)為，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，根本原因還在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展所積累的厚實(shí)基礎(chǔ)及充沛的發(fā)展動(dòng)能，特別是經(jīng)過(guò)5年奮斗，我國(guó)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的臺(tái)階，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
“事非經(jīng)過(guò)不知難。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。”在今年首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破了101萬(wàn)億元，全面建成小康社會(huì)取得了偉大歷史性成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，這為實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造了更好的條件，打下了更厚實(shí)的基礎(chǔ)。
圍繞發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)化政策取向
今年政府工作報(bào)告指出，為實(shí)現(xiàn)重要預(yù)期目標(biāo)，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。計(jì)劃報(bào)告也提出，“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”。
“去年的宏觀政策主要圍繞市場(chǎng)主體的急需來(lái)制定和實(shí)施，今年的宏觀政策主要指向是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，保持必要支持力度，不會(huì)急轉(zhuǎn)彎，目標(biāo)就是繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困。”國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
據(jù)悉，今年積極的財(cái)政政策將在提質(zhì)增效和更可持續(xù)上發(fā)力，赤字率較去年有所下調(diào)，財(cái)政支出總規(guī)模將比去年有所增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。
“財(cái)政政策的核心在于提質(zhì)增效，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)發(fā)力，提高政策實(shí)施效果。保持住經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好勢(shì)頭，財(cái)政政策的可持續(xù)性就會(huì)越來(lái)越好。未來(lái)，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需、化解增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題上發(fā)揮更大作用。”張立群說(shuō)。
今年穩(wěn)健的貨幣政策強(qiáng)調(diào)要靈活精準(zhǔn)、合理適度，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
“貨幣政策之所以強(qiáng)調(diào)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)改善有助于提高資金周轉(zhuǎn)效率，整個(gè)債務(wù)關(guān)系就會(huì)得到改善，繼而有效降低風(fēng)險(xiǎn)。”張立群建議，穩(wěn)健的貨幣政策要與積極的財(cái)政政策形成合力，特別是在圍繞擴(kuò)大內(nèi)需上形成合力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。
張立群表示，全面化解經(jīng)濟(jì)下行壓力是近年來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善調(diào)控手段和方式，把擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從根本上解決需求不足的問(wèn)題，通過(guò)充分就業(yè)和產(chǎn)能的充分利用，在高水平供需動(dòng)態(tài)平衡中形成良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與深化改革協(xié)同推進(jìn)
今年的政府工作報(bào)告突出了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面體現(xiàn)了通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定提升的發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃報(bào)告也提出，加快科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全不穩(wěn)定、現(xiàn)代化水平不夠高的一個(gè)核心短板，就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，存在不少受制于人的“卡脖子”環(huán)節(jié)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元表示，政府工作報(bào)告沒(méi)有提出進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具體內(nèi)容，而是強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新引領(lǐng)、品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造為主，體現(xiàn)了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主線。
“另一個(gè)顯著特點(diǎn)就是更加重視實(shí)實(shí)在在的政策支持。”許召元舉例說(shuō)，政府工作報(bào)告提出了實(shí)施按月全額退還增值稅增量留抵稅額、提高制造業(yè)貸款比重、擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資等具體任務(wù)，特別是“提高制造業(yè)貸款比重”是近年來(lái)首次在政府工作報(bào)告中明確提出，體現(xiàn)了中央推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。
在全面深化改革方面，今年將繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。緊盯解決突出問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
“中央對(duì)于全面深化改革的部署，體現(xiàn)了近年來(lái)改革推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變，即從問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部主任諶利民表示，今年的改革工作，要在遵循總體改革目標(biāo)的前提下，更多地針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出部署，強(qiáng)調(diào)用改革的思路和辦法推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。
諶利民表示，今年的改革工作還要與“十四五”規(guī)劃綱要提出的深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等九大工作任務(wù)緊密銜接，突出新發(fā)展階段構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)導(dǎo)向，為加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制夯實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)有信心有底氣
“計(jì)劃報(bào)告牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段這一基本特征，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，提出了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。”張立群表示，盡管影響今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變數(shù)還有不少，但支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的條件和積極因素在增多。今年設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速6%以上的目標(biāo)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和底氣在進(jìn)一步增強(qiáng)。
事實(shí)上，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也有其必要的一面。黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃了未來(lái)5年及到2035年的發(fā)展目標(biāo)，提出了人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的要求。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)15年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入需翻一番，這意味著中國(guó)年均GDP增速需要達(dá)到4.73%，“這是一個(gè)含有定量指標(biāo)的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就必須從現(xiàn)在開(kāi)始做起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必要保持一個(gè)質(zhì)量更好、效率更高的速度”。
完成全年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，也是有支撐的。從第一產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的提升和改善，如果不發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害，今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上是可以實(shí)現(xiàn)的;從第二產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過(guò)多年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，我國(guó)工業(yè)門(mén)類齊全、體系完整的優(yōu)勢(shì)日益凸顯;第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較困難，特別是住宿、客運(yùn)、旅游等領(lǐng)域的問(wèn)題更為集中，但隨著生產(chǎn)生活恢復(fù)至常態(tài)，這些行業(yè)發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
“有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有可能達(dá)到8%甚至更高，但考慮到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行的實(shí)際，把目標(biāo)設(shè)定在6%以上并不算很高，這將為更深層次、更高水平改革發(fā)展留出空間，也有助于把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作做細(xì)做實(shí)。”張立群說(shuō)。
“中國(guó)企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的能力很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁、后勁都很強(qiáng)，我們有信心、有決心、有實(shí)力、有底氣實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)。”何立峰說(shuō)。
(記者 顧陽(yáng))
