中國國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(下稱《意見》)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人(下稱負(fù)責(zé)人)13日表示，《意見》立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出了24條具體改革措施。
負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，需要通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。
《意見》提出了堅(jiān)持預(yù)算法定、底線思維等改革的基本原則?！兑庖姟芬?，實(shí)事求是編制收入預(yù)算，嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭。
負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今后將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。將依托行政權(quán)力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。要求部門和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財(cái)政撥款收入在內(nèi)的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。同時(shí)，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
《意見》強(qiáng)調(diào)，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。各地區(qū)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。各部門出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力。
負(fù)責(zé)人表示，今后將加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。同時(shí)，還要提高預(yù)算管理信息化水平。
(記者 趙建華)
