省政府新聞辦舉行“五區(qū)共興”系列主題首場新聞發(fā)布會
四川正著力下好區(qū)域協調發(fā)展“一盤棋”
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“五區(qū)共興”是破解發(fā)展不平衡問題的現實需要，也是推進四川現代化建設的必然要求。5月5日，省政府新聞辦舉行“五區(qū)共興”系列主題新聞發(fā)布會第一場“推動‘五區(qū)共興’，促進高水平區(qū)域協調發(fā)展”新聞發(fā)布會，聚焦如何下好區(qū)域協調發(fā)展“一盤棋”。
“四川地域廣闊、地理差異明顯、歷史文化豐富多彩，逐漸形成了各具特色的成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五個區(qū)域經濟板塊。”發(fā)布會上，省西部開發(fā)辦（攀西辦）副主任、省發(fā)展改革委副主任、一級巡視員鄧長金說，全省區(qū)域經濟呈現協同聯動、競相跨越的良好態(tài)勢，“‘多聲部’正奏響高質量發(fā)展‘協奏曲’。”
關鍵詞：區(qū)域發(fā)展新格局
壯大次級增長極、培育新興增長極
整體上看，2012年以來，四川地區(qū)生產總值連跨3個萬億元臺階，2022年全省地區(qū)生產總值達5.67萬億元，居全國第6、西部第1，占全國的比重由4.4%提高到4.7%，正穩(wěn)步由經濟大省向經濟強省邁進。
在此基礎上，全面落實“五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的理想格局是什么樣的？發(fā)布會上，鄧長金以“各有優(yōu)勢、各具特色、相互促進”作為概括，這也體現在發(fā)展規(guī)劃上。
例如，眼下全省極核主干發(fā)展能級不斷提升，2022年成都都市圈地區(qū)生產總值達2.62萬億元、占全省比重46.2%，具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現代化都市圈初具雛形。在此基礎上，四川明確著力建強現代化成都都市圈，支持成都全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市，持續(xù)提升核心功能和輻射帶動作用。
同時，推動其他市（州）加強與成都的交流合作，形成協同聯動、相互促進的生動局面。包括深入推進成德眉資同城化發(fā)展，推動基礎設施建設一張網、產業(yè)協作一盤棋、政策設計一體化，打造軌道上的都市圈、高能級產業(yè)圈和公共服務均衡共享優(yōu)質生活圈，力爭到“十四五”末，成都都市圈經濟總量突破3.3萬億元。
此外，全省區(qū)域經濟板塊也競相發(fā)展。成都平原經濟區(qū)“壓艙石”作用明顯，川南經濟區(qū)一體化發(fā)展取得顯著進展，川東北經濟區(qū)振興發(fā)展勢頭良好，攀西經濟區(qū)轉型升級步伐加快，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色鮮明。
四川將著力壯大次級增長極、培育新興增長極。例如，堅持多中心、組團式發(fā)展，進一步加強組織領導、創(chuàng)新體制機制、整合資源，“一中心一方案”推動綿陽、宜賓-瀘州、南充-達州省域經濟副中心建設，提升樂山區(qū)域中心城市發(fā)展能級，打造支撐全省高質量發(fā)展的重要引擎，加快實現次級跨越。
值得注意的是，在著力推動五大片區(qū)特色發(fā)展上，四川分片區(qū)制定實施年度重點任務清單，項目化清單化推進實施五大片區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
具體而言，推動成都平原經濟區(qū)進一步增強引領帶動作用，支持其在全省現代化建設中走在前列；推動川南經濟區(qū)提升南向開放門戶樞紐功能，打造全省經濟增長第二極；推動川東北經濟區(qū)創(chuàng)新資源開發(fā)和就地轉化，大力發(fā)展農產品精深加工、生態(tài)康養(yǎng)和紅色文化旅游，加快打造川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和綠色產業(yè)示范基地；推動攀西經濟區(qū)擦亮國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)金字招牌，加快安寧河流域高質量發(fā)展；推動川西北生態(tài)示范區(qū)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，努力走在全國民族團結進步示范州前列。
關鍵詞：國土空間保護開發(fā)新格局
規(guī)劃突出各片區(qū)資源稟賦
四川省委十二屆二次全會決定提出，要強化國土空間規(guī)劃引領，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。眼下，正在編制中的成都平原經濟區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃備受關注。
發(fā)布會上，省自然資源廳一級巡視員陳濤表示，按照國家目前的政策，五大片區(qū)國土空間規(guī)劃是市域之間（市級行政區(qū)之間）協調發(fā)展的國土空間專項規(guī)劃，其主要任務是整體謀劃各片區(qū)國土空間保護開發(fā)新格局，統籌關鍵性的空間等資源配置。
據陳濤介紹，規(guī)劃突出各片區(qū)資源稟賦，推動“五區(qū)”協同共興。
例如，成都平原經濟區(qū)要嚴格保護平原地區(qū)集中連片的現狀優(yōu)質耕地，全面加強對西部龍門山區(qū)的生態(tài)保護保育，重點協調好耕地保護和城鎮(zhèn)化聚集發(fā)展的空間關系，提高城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約水平，提高片區(qū)綜合承載能力。
川南經濟區(qū)要嚴格保護現狀優(yōu)質耕地，強化對長江、沱江、赤水河等重要生態(tài)廊道以及板塊的嚴格保護，突出“分組協同、一體發(fā)展”，全面整合優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。
川東北經濟區(qū)要嚴格保護現狀優(yōu)質耕地，強化對大巴山、米倉山等盆周生態(tài)功能區(qū)的嚴格保護，突出“分層組織、相互協調”，按照“南北差異、重點集聚、軸帶提升、整體振興”的思路優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。
攀西經濟區(qū)要嚴格保護安寧河流域現狀優(yōu)質耕地，著力推動安寧河東西兩翼山體生態(tài)保護修復工作，突出“中部協同、兩翼嚴控”，按照轉型升級、突出特色的思路配置利用城鎮(zhèn)空間。
川西北生態(tài)示范區(qū)要落實生態(tài)示范區(qū)功能定位，嚴格保護各類生態(tài)空間，加強若爾蓋濕地、長沙貢瑪濕地和沙魯里山水涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護修復。同時，統籌協調生態(tài)保護和農牧業(yè)生產，突出“兩山轉化、綠色示范”，嚴格控制城鎮(zhèn)化工業(yè)化開發(fā)，重點提高縣城和小城鎮(zhèn)的承載能力。
關鍵詞：制造業(yè)空間新格局
四川做強“一極兩翼三帶”
“五區(qū)共興”具體到工業(yè)戰(zhàn)線又該如何破題？
“就是要根據我省不同區(qū)域發(fā)展水平和產業(yè)特點制定差異化政策，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，高水平推動產業(yè)協同共興。”省經濟和信息化廳新聞發(fā)言人、機關黨委書記周海琦說，《四川省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要塑造四川制造業(yè)空間新格局，做強“一極兩翼三帶”。
“一極”是指打造成都都市圈先進制造業(yè)核心區(qū)，圍繞增強成都極核和主干功能，做強成渝發(fā)展主軸，推進成德眉資制造業(yè)協同，依托成渝北線、中線、南線綜合運輸通道，支持德陽、眉山、資陽、遂寧、內江等城市優(yōu)先承接功能疏解和產業(yè)外溢，布局一批以整機組裝、配套加工、物流貿易、保稅加工等為重點的產業(yè)基地，打造世界級電子信息、高端裝備制造業(yè)集群和汽車、軌道交通等研發(fā)生產基地。發(fā)揮成都都市圈輻射作用，做強綿陽、樂山區(qū)域中心城市制造業(yè)，建設雅安綠色發(fā)展示范市，帶動成都平原經濟區(qū)制造業(yè)協同聯動發(fā)展。
“兩翼”是指強化成渝地區(qū)雙城經濟圈南翼地區(qū)食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)聯動集聚，支持瀘州-宜賓共建制造業(yè)組團，依托臨港經濟和通道經濟建設一批現代制造業(yè)基地，推動川南制造業(yè)跨越發(fā)展，促進與渝西地區(qū)制造業(yè)融合發(fā)展。強化成渝地區(qū)雙城經濟圈北翼地區(qū)先進材料、汽摩配件等產業(yè)協作，做強南充-達州制造業(yè)組團，推動廣安、廣元、巴中特色優(yōu)勢資源深度開發(fā)和加工轉化，加快川東北地區(qū)制造業(yè)振興，促進與渝東北地區(qū)一體化發(fā)展。
“三帶”是指做強成德綿眉樂雅廣西攀經濟帶、成遂南達經濟帶、攀樂宜瀘沿江經濟帶制造業(yè)，發(fā)揮沿線、沿江優(yōu)勢優(yōu)化產業(yè)布局，打造一批創(chuàng)新驅動、綠色轉型、集聚發(fā)展的制造業(yè)集群和產業(yè)基地。
同時，推動攀西經濟區(qū)制造業(yè)轉型升級，建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。推動川西北生態(tài)示范區(qū)制造業(yè)綠色發(fā)展，培育壯大民族地區(qū)特色產業(yè)。
“接下來，我們將針對不同區(qū)域發(fā)展的突出短板，加大政策扶持力度，激發(fā)‘造血’功能，提升產業(yè)發(fā)展內生動力。”周海琦說。
關鍵詞：交通支撐
提升成都平原聯動四區(qū)能力
發(fā)布會上，省交通運輸廳總規(guī)劃師寇小兵介紹，四川立足發(fā)揮交通運輸的基礎性、先導性、服務性功能，提出了“引領發(fā)展、協同發(fā)展、差異發(fā)展”的總體思路。
在引領發(fā)展方面，寇小兵透露，將加快建設成渝中線高鐵、銅梁至資中高速公路，開工建設成渝擴容等高速公路，今年川渝間建成和在建高速公路通道將達到22條。同時，圍繞打造瀘州-宜賓、萬州-達州-開州兩個全國性綜合交通樞紐，會同重慶加快共建長江上游航運中心，開工重慶經赤水至敘永、大竹至墊江等高速公路。此外還將增強成都天府機場、雙流機場樞紐銜接轉換和集散能力。
在協同發(fā)展方面，以建設聯動大通道“開路”，促進要素高效流動，讓五區(qū)互通“快起來”。首先，強化成都平原聯動四區(qū)。加快建設成達萬高鐵、九寨溝至綿陽等高速公路，推動成雅、成溫邛等成都放射線高速擴容，新開工成都至峨眉高速等項目，提升成都平原聯動四區(qū)能力，到2025年高速公路通行能力提升40%。
其次，強化四區(qū)高效互聯。加快建設南充至潼南等高速項目，強化川南與川東北之間的聯系；加快建設新市至金陽、廣元至平武、瀘定至石棉等高速項目，打通川南與攀西、川東北與川西北、攀西與川西北之間便捷大通道。
第三，暢通區(qū)際微循環(huán)。更加注重毗鄰地區(qū)融合，加快建設普通公路瓶頸路段。
在差異發(fā)展方面，就是以發(fā)揮比較優(yōu)勢、補齊短板“破局”，讓區(qū)域差距“小下來”。例如，在川西北生態(tài)示范區(qū)，加快建設青海久治至馬爾康高速公路，開工川主寺至汶川等高速公路。在攀西經濟區(qū)，加快建設昭通至西昌等高速公路，開工金口河至西昌、攀枝花至鹽源等高速公路。在川東北經濟區(qū)，加快漢巴南鐵路和鎮(zhèn)巴至廣安、綿陽至蒼溪至巴中、廣陜高速擴容等項目建設，打造廣元全國性綜合交通樞紐。在川南經濟區(qū)，加快建設隆黃鐵路、古藺至金沙高速公路，新建瀘州至古藺等高速公路，構建西部陸海新通道。
華西都市報-封面新聞記者 杜江茜
