地方財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)積極發(fā)力
□ 本報(bào)記者 董碧娟
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財(cái)政部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月至7月累計(jì)，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入75485億元，同比增長(zhǎng)11.8%；地方一般公共預(yù)算支出132006億元，同比增長(zhǎng)2.9%。專家認(rèn)為，當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，積極的財(cái)政政策不斷發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有效保障，但同時(shí)也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，仍需合力應(yīng)對(duì)。
財(cái)政收入增長(zhǎng)較快
統(tǒng)計(jì)顯示，1月至7月累計(jì)，31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中5個(gè)省份增長(zhǎng)20%以上，18個(gè)省份增長(zhǎng)10%至20%，8個(gè)省份為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入增速普遍較快，比如前7個(gè)月，江蘇一般公共預(yù)算收入6617億元，增長(zhǎng)18.4%。
“地方財(cái)政收入增幅較高，一方面是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)，另一方面主要是去年4月起實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅、集中退稅較多，拉低了基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，稅收收入大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長(zhǎng)11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。專家認(rèn)為，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，表明地區(qū)間收入增長(zhǎng)分化趨勢(shì)不斷收窄。
“前7個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)情況較好。從數(shù)據(jù)上看，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)，大體上呈現(xiàn)出高于全國(guó)一般公共預(yù)算增長(zhǎng)幅度，以及中央本級(jí)一般公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)—安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成表示。
重點(diǎn)行業(yè)對(duì)財(cái)政收入的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以北京為例，上半年，北京財(cái)政收入貢獻(xiàn)前7位的重點(diǎn)行業(yè)為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，合計(jì)貢獻(xiàn)全市收入的77.3%（較一季度74.3%提高3個(gè)百分點(diǎn)），支撐作用穩(wěn)中有升。
同時(shí)，多地稅收收入占財(cái)政收入比重提升，表明財(cái)政收入質(zhì)量不斷加強(qiáng)。前7個(gè)月，北京地方級(jí)稅收收入完成3474.2億元，增長(zhǎng)17.0%；稅收占比為87.3%，收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。河南上半年稅收收入1645.8億元，增長(zhǎng)19.8%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重為61.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來(lái)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，為地方做好基層“三保”工作提供有力財(cái)力保障。2023年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬(wàn)億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。截至6月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢。
盡管地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但挑戰(zhàn)依然存在。專家認(rèn)為，不少地方稅收收入恢復(fù)性增長(zhǎng)的主要原因是去年的低基數(shù)，尚未恢復(fù)到疫情前的水平。隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài)，低基數(shù)效應(yīng)將逐步減退，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入增幅將相應(yīng)有所回落，總體將與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。同時(shí)，土地收入持續(xù)下滑，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整期，恢復(fù)市場(chǎng)信心仍需一定時(shí)間，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)依然面臨挑戰(zhàn)。
此外，1月至7月累計(jì)，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入26382億元，同比下降15.5%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入22875億元，同比下降19.1%。“從各省情況看，雖然各地有所分化，但總體呈現(xiàn)了一般公共預(yù)算收入進(jìn)度較好，而以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主體的政府性基金預(yù)算收入進(jìn)度較慢的局面。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，接下來(lái)要繼續(xù)采取有力措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，助推房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步恢復(fù)正常軌道，通過(guò)經(jīng)濟(jì)基本面的改善，讓收入預(yù)算目標(biāo)能較好完成。
保障重點(diǎn)支出
今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到較好保障。
地方財(cái)政的“錢袋子”具體花在哪里？“從支出結(jié)構(gòu)看，今年以來(lái)地方政府持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域，如社保就業(yè)、教育、衛(wèi)生等的支出力度。”王澤彩說(shuō)。比如，福建今年上半年一般公共預(yù)算支出2884.01億元，增長(zhǎng)5.7%。其中，民生支出2239.90億元，同比增長(zhǎng)7.0%，占一般公共預(yù)算支出的77.7%，持續(xù)保持在七成以上。
山西前7個(gè)月民生支出2695.9億元，占全省一般公共預(yù)算支出的80.2%，增長(zhǎng)8.8%，增支217.5億元。北京前7個(gè)月教育支出662.2億元，增長(zhǎng)7.0%；衛(wèi)生健康支出475.9億元，增長(zhǎng)11.0%。
今年以來(lái)，各地進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制效用，確保資金使用精準(zhǔn)高效。以陜西為例，今年前7個(gè)月，省級(jí)財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算分配下達(dá)進(jìn)度達(dá)99%以上，累計(jì)下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政直達(dá)資金1340.9億元，全省中央財(cái)政直達(dá)資金支出進(jìn)度70.1%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度近12個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度達(dá)到直達(dá)機(jī)制實(shí)施以來(lái)最高水平。
著眼助企紓困，各地財(cái)政部門積極發(fā)力。比如，江蘇財(cái)政部門近期將中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款規(guī)模擴(kuò)大至200億元，符合條件的中小微企業(yè)，單戶貸款額度最高500萬(wàn)元，最低50萬(wàn)元。江西實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，力爭(zhēng)全年通過(guò)“財(cái)園信貸通”、融資擔(dān)保等財(cái)政金融工具撬動(dòng)社會(huì)資本超2000億元。
專家建議，在支出方面，黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)壓減開(kāi)支過(guò)緊日子，騰出更多財(cái)政資源做好民生保障和助企紓困。溫來(lái)成建議：“要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅壓縮黨政機(jī)關(guān)各類一般消費(fèi)性支出，堅(jiān)持過(guò)‘緊日子’的思想，以保障和增加地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類重點(diǎn)項(xiàng)目支出。”
今年以來(lái)，多地持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，確保財(cái)政資金花在“刀刃”上。比如，廣東省今年啟動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金1450.8億元，通過(guò)采取建立第三方機(jī)構(gòu)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督機(jī)制等系列措施，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和結(jié)果應(yīng)用，助力壓減無(wú)效、低效和不必要支出。
“要樹(shù)立常態(tài)化過(guò)‘緊日子’理念，堅(jiān)持‘目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向’，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算績(jī)效一體化管理中，壓減一般性支出用于改善基本民生和支持經(jīng)營(yíng)主體，保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性需求。”王澤彩表示。
穩(wěn)投資促消費(fèi)
今年以來(lái)，各地財(cái)政部門積極行動(dòng)，在穩(wěn)投資、促消費(fèi)等方面多點(diǎn)發(fā)力。1月至7月，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券24971億元，其中，用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券23598億元。“主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)各地及時(shí)做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)形成實(shí)物工作量，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
各地財(cái)政也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取系列措施促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。比如，湖北設(shè)立消費(fèi)貸500億元，首期安排300億元，鼓勵(lì)省內(nèi)居民汽車購(gòu)置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費(fèi)，財(cái)政予以貼息。湖南鼓勵(lì)各地聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)、商家企業(yè)發(fā)放購(gòu)物和服務(wù)消費(fèi)券，鼓勵(lì)長(zhǎng)沙等有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣紅包，湖南省級(jí)對(duì)各市州財(cái)政實(shí)際支出的30%給予補(bǔ)貼，最高可補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。
下半年地方財(cái)政將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？近期多地公布上半年預(yù)算執(zhí)行情況，在報(bào)告中披露了相關(guān)安排。比如北京下半年將精準(zhǔn)支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，適應(yīng)需求變化，優(yōu)化促消費(fèi)政策實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)，同時(shí)在重大項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)、要素保障和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上發(fā)力，加快政府債券資金、基建項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，形成有效接續(xù)投資。四川下半年將持續(xù)加大財(cái)政民生投入，辦好30件民生實(shí)事，確保民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，同時(shí)將研究完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，確保新增財(cái)力向困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)基層“三保”能力。
“我們將堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。在財(cái)稅優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，加快政策資金直達(dá)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“下半年，要按照‘下沉財(cái)力’總體要求，持續(xù)加大對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付力度，探索擴(kuò)大財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模，引導(dǎo)財(cái)力下沉基層，保障基層財(cái)政運(yùn)行，切實(shí)兜牢基層‘三保’底線。”王澤彩建議，可進(jìn)一步研究創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策，支持惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，堅(jiān)持事前設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事后全面開(kāi)展評(píng)價(jià)。
在專項(xiàng)債方面，溫來(lái)成建議，下半年要進(jìn)一步加快全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)債券發(fā)行的速度，加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)的步伐，形成更多實(shí)物工作量，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年以來(lái)，各地支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債發(fā)行提速，推動(dòng)中小銀行良性經(jīng)營(yíng)發(fā)展，助力化解地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。“要進(jìn)一步通過(guò)摸清中小銀行的底數(shù)，理清中小銀行相關(guān)利益者的職責(zé)，防范非規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，增強(qiáng)中小銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量等措施，提升專項(xiàng)債券注資成效。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚表示。
