從超市、農(nóng)貿(mào)市場到各種電商平臺，在禁漁工作中，對消費(fèi)末端的監(jiān)管涉及方方面面，這也對執(zhí)法工作的科學(xué)性、靈活性提出了更多要求。
今年，江蘇市場監(jiān)管系統(tǒng)探索從消費(fèi)末端入手，織密禁漁執(zhí)法網(wǎng)。監(jiān)管工作中有哪些新探索、面臨哪些新困難?從線下到線上，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?
“這條魚是從哪兒來的?”
“花了170塊錢從地攤上買來的。”
“你知道這是什么魚嗎?”
“不知道，就覺得它不太常見。”
“賣魚的人認(rèn)識嗎?怎么付的錢?”
“不認(rèn)識，現(xiàn)金支付的……”
前不久，在江蘇南通市場監(jiān)管部門與當(dāng)?shù)毓病O政、農(nóng)委等部門的一次聯(lián)合檢查中，工作人員在如皋市下原鎮(zhèn)一家酒店內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一條個頭不大、色彩艷麗的活魚。感覺可疑的工作人員與飯店老板有了上面這段對話。
線下重點(diǎn)檢查水產(chǎn)品市場、商場超市等
“經(jīng)專家現(xiàn)場辨認(rèn)，這屬于國家二級保護(hù)動物長江胭脂魚。”如皋市市場監(jiān)管局下原分局局長陶周嵩告訴記者，“店老板花了高價進(jìn)貨，還說不知道是什么魚，明顯違背常理。”
如皋市市場監(jiān)管局順藤摸瓜，查清了相關(guān)違法事實(shí)。原來，這條胭脂魚是店老板從南通某市場購進(jìn)的，賣主告知是胭脂魚，店老板便圖新鮮想賣個好價錢，沒想到還沒來得及賣出就被查獲了。
依據(jù)野生動物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，如皋市市場監(jiān)管局對店老板作出罰款1360元的行政處罰;涉案胭脂魚及時交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)實(shí)施保護(hù)，銷售野生水生動物的上級經(jīng)銷商，由屬地監(jiān)管部門調(diào)查處理。
為迅速斬斷市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，今年6月以來，江蘇多地市場監(jiān)管部門全面開展禁售長江流域非法捕撈漁獲物行動，重點(diǎn)對水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品市場和商場超市及餐飲服務(wù)單位等進(jìn)行檢查。
線上展開“清網(wǎng)行動”，重點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營主體
不久前，南京市鼓樓區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一家川菜館在一款熱門美食APP上發(fā)布的菜單中，有“香萵筍煮江白蝦”等涉及江鮮的菜品。執(zhí)法人員立即突擊檢查了該飯店，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該飯店為了吸引顧客，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的商鋪宣傳頁面上展示制售江鮮類菜肴的文字和圖片，但實(shí)際使用的均為普通養(yǎng)殖水產(chǎn)品。這種發(fā)布違法廣告的行為，涉嫌違反廣告法有關(guān)規(guī)定，該局已立案并責(zé)令該飯店立即刪除有關(guān)內(nèi)容。
“雖然沒有直接使用江鮮，但暴露了部分商戶責(zé)任主體意識不足、禁捕禁售的宣傳引導(dǎo)還有待加強(qiáng)等問題。”南京市鼓樓區(qū)市場監(jiān)管局稽查科科長謝剛介紹，嚴(yán)查、溯源、公開，就是希望可以起到“查處一案，教育一片，震懾一方”的作用。
今年以來，線上的“清網(wǎng)行動”持續(xù)展開。
“隨著各電商平臺的發(fā)展，現(xiàn)在很多涉及長江漁獲物的非法銷售也開始從線下轉(zhuǎn)向線上。”江蘇省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長徐光新告訴記者，“比如一些點(diǎn)評類網(wǎng)站的廣告，還有一些外賣平臺、網(wǎng)上購物平臺等，涉及的店鋪更多、信息內(nèi)容更雜。對這些線上銷售渠道的監(jiān)管，除了需要相關(guān)執(zhí)法部門，電商平臺的經(jīng)營者也是不可或缺的力量。”
今年9月，江蘇省市場監(jiān)管局組織召開全省重點(diǎn)電子商務(wù)平臺禁售長江非法捕撈漁獲物行政指導(dǎo)座談會。徐光新介紹，截至?xí)h召開時，全省共監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體24.4萬個次，發(fā)現(xiàn)涉及長江流域漁獲物商品信息543條，主要為電商平臺商品信息、外賣平臺菜品信息和自建網(wǎng)站、微信公眾號中的宣傳信息，問題主要表現(xiàn)在使用“長江江鮮、長江刀魚、長江野生魚、長江雜魚”等字樣進(jìn)行宣傳。
會上，江蘇省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處結(jié)合前期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題對電商平臺作出提醒，希望電商平臺積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)平臺治理。一位電商平臺負(fù)責(zé)人告訴記者，按照相關(guān)要求，該平臺已加強(qiáng)篩查，對即將上線的商家和菜品中涉及長江野生魚類的一律不準(zhǔn)上線;對相關(guān)關(guān)鍵詞設(shè)置屏蔽，嚴(yán)防此類產(chǎn)品上線;同時，積極推進(jìn)線下核查。
另一方面，為讓禁漁令更好落地，需要社會各方面共同努力。“市場、超市、線上平臺，甚至是一個廣告牌、一張菜單，都可以成為監(jiān)管的著力點(diǎn)。”揚(yáng)州市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人葉民表示。
涉案水產(chǎn)品鑒定尚存短板，線上平臺監(jiān)管仍有盲區(qū)
“取得初步成效的同時，我們在專項(xiàng)行動推進(jìn)上也遇到一些體制機(jī)制和執(zhí)法手段層面的問題。”江蘇省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，其中最為突出的是涉案水產(chǎn)品定性問題，“執(zhí)法人員在對水產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)查處時，需對涉案水產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定。但目前，基層執(zhí)法人員缺乏鑒定能力，需第一時間通知農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來鑒定。但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也只能憑工作經(jīng)驗(yàn)判斷，不能出具有法律效力的鑒定意見，客觀上也為監(jiān)管帶來難度。”
“此外，鮮活水產(chǎn)品的扣押、運(yùn)輸、保管都有較高要求，如果法律依據(jù)不充分，會給當(dāng)事人造成損失，也可能引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。”謝剛認(rèn)為，對于此類問題要加強(qiáng)調(diào)查取證，需全力查找水產(chǎn)品源頭，以利于案件定性，也希望相關(guān)部門予以規(guī)范、出臺相關(guān)辦案指引。
“除了鑒定方面的困難，我們在執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)，目前在禁漁的市場監(jiān)管領(lǐng)域，存在一些容易被忽視的盲區(qū)。”揚(yáng)州市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在線上平臺鏈接菜單、電話語音及短信推送、沿江沿河露天交易場所等方面尚存一些監(jiān)管漏洞，需引起重視。
葉民認(rèn)為，針對這些問題，一方面，要進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營主體、電子商務(wù)平臺的主體責(zé)任，督促經(jīng)營主體、電子商務(wù)平臺等共同履行好主體責(zé)任。另一方面，也要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，強(qiáng)化共治機(jī)制，在專案辦理、監(jiān)督檢查、以案釋法等方面，提高社會參與度，實(shí)現(xiàn)更有效的共治效果。
(記者 姚雪青)
