“在歐盟碳交易體系里，碳的期貨價(jià)格在短短五年時(shí)間內(nèi)從7歐元/噸漲至52歐元/噸，波動(dòng)如此大的價(jià)格，怎么可能起到穩(wěn)定引導(dǎo)資源配置的作用?以此為鑒，我國(guó)推出全國(guó)性的碳交易中心，能否真正起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)資源有效配置的作用?”在近日舉辦的北京大學(xué)能源研究院大講堂系列論壇上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏的發(fā)問(wèn)，引發(fā)熱烈討論。
劉俏指出，碳中和目標(biāo)的提出，意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)治理方式甚至生活方式的全方位變革。因此，碳中和將成為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但統(tǒng)一的、能被廣泛接受的碳價(jià)尚未形成，探尋有效的碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制是關(guān)鍵。
碳定價(jià)挑戰(zhàn)大
在多位與會(huì)專家看來(lái)，碳排放由于具有外部性，正常的市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，由此給碳定價(jià)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
“外部性是指某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益是自己的，帶來(lái)的損害卻由社會(huì)承擔(dān)，所以個(gè)體沒(méi)有動(dòng)力去做碳減排。”中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生指出，“糾正外部性的一個(gè)重要措施，就是要給碳排放定價(jià)。某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要排放二氧化碳，就需付出成本，這是碳價(jià)的基本邏輯。”
在彭文生看來(lái)，碳價(jià)即碳排放的社會(huì)成本，衡量的是今天排放1噸二氧化碳，幾十年以后帶來(lái)的危害社會(huì)成本有多高。而由于氣候變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)損害有很大不確定性，同時(shí)不同國(guó)家的貼現(xiàn)利率水平也不同，給碳價(jià)的確定帶來(lái)困難。
劉俏指出，碳中和不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更多的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)問(wèn)題。“人均碳排放量和人均GDP呈正向關(guān)系，換句話說(shuō)，需要考慮到國(guó)與國(guó)之間的發(fā)展不平等問(wèn)題，甚至國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡，比如中國(guó)沿海和西部在發(fā)展水平上存在巨大不平衡。如果把碳排放權(quán)作為一個(gè)稀缺資源，如何在不同行業(yè)、不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一稀缺資源的有效配置，從而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳中和兩個(gè)目標(biāo)達(dá)到較好的平衡，這本身是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。”
“實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨的困難和挑戰(zhàn)是前所未有的，意味著社會(huì)頂層設(shè)計(jì)、金融支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等方方面面都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，這或許會(huì)成為工業(yè)革命以來(lái)最重要的一次變革。”劉俏表示。
需充分考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡
“統(tǒng)一碳價(jià)一定合理嗎?”這是論壇上多位專家提出的問(wèn)題。
“比如內(nèi)蒙的一噸碳和浙江的一噸碳用同一個(gè)碳價(jià)合適嗎?這兩個(gè)地方，人均GDP水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不一樣，碳減排對(duì)就業(yè)、GDP、全要素生產(chǎn)率影響都不一樣。”劉俏表示，“通過(guò)全國(guó)性的碳排放配額交易體系形成的統(tǒng)一碳價(jià)，沒(méi)有考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。從這個(gè)角度看，不同區(qū)域的碳價(jià)應(yīng)該有所不同。”
彭文生也指出，全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)下，應(yīng)考慮如何平衡全局與局部、效率與公平的問(wèn)題。“全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)可能導(dǎo)致碳排放向某一地區(qū)集中，可能整個(gè)國(guó)家的碳排放降低，但某個(gè)地區(qū)的空氣污染反而增加了。另外，山西、陜西、內(nèi)蒙這些北方地區(qū)的稅收對(duì)于采礦、電力的依賴度很高，在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要考慮怎樣提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)、如何為經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”
基于此，劉俏表示，更好的碳價(jià)形成機(jī)制離不開(kāi)有效的碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。“全國(guó)性碳交易市場(chǎng)能夠提供一個(gè)價(jià)格，但價(jià)格本身并不完全準(zhǔn)確。此外，有沒(méi)有可能利用資本市場(chǎng)的價(jià)格信息發(fā)現(xiàn)合理的貼現(xiàn)率，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)差異性碳價(jià)，以反映不同區(qū)域、不同行業(yè)碳減排機(jī)會(huì)成本上的差異?或者，有沒(méi)有可能把碳證券化后在市場(chǎng)上交易，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格再倒推碳價(jià)?”
當(dāng)務(wù)之急是識(shí)別“碳節(jié)點(diǎn)”行業(yè)
隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的加快推進(jìn)，全國(guó)碳市場(chǎng)將于7月正式啟動(dòng)，電力行業(yè)將率先被納入碳市場(chǎng)。“十四五”期間，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等在內(nèi)的八大行業(yè)將全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
不過(guò)，在劉俏看來(lái)，認(rèn)為碳中和主要涉及二氧化碳排放高的行業(yè)是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。“每個(gè)行業(yè)都不是孤島，各行業(yè)通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈密切聯(lián)系在一起，某一行業(yè)的政策變化或技術(shù)變革都會(huì)在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中傳遞、疊加，產(chǎn)生‘乘數(shù)效應(yīng)’。但目前我們的分析基本停留在表面，一講到碳中和，就把排碳大戶八大行業(yè)擰出來(lái)。”
劉俏表示，當(dāng)務(wù)之急是真正識(shí)別出一些“碳節(jié)點(diǎn)”行業(yè)，即真正對(duì)碳減排本身起到事半功倍效果的行業(yè)。“任何一個(gè)政策要實(shí)現(xiàn)成本收益最大化，必須把精力放在能產(chǎn)生最大影響的行業(yè)。但并不一定是現(xiàn)在所講的八大行業(yè)，也可能包括其他行業(yè)。”
“目前，我們更多關(guān)注的是生產(chǎn)型行業(yè)，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)型行業(yè)的關(guān)注不大。從最終碳排放角度看，家庭消費(fèi)的碳排放量占全球碳排放量的65%，其中，出行、住宅能源使用、食品是家庭消費(fèi)中碳排放較大的領(lǐng)域，可能很多方面用零成本方式就可以實(shí)現(xiàn)碳減排。”劉俏說(shuō)。(李玲)
