我國是生豬生產和豬肉消費大國，穩定生豬產能和豬肉價格意義重大。此次六部門聯合發布《意見》十分必要，對從整體上提高生豬產業現代化水平、長遠布局規模養殖，緩解“豬周期”波動，促進產業持續健康發展具有重要意義。
豬糧安天下，豬肉價格在我國居民消費價格中有著舉足輕重的地位。今年以來，隨著生豬產能恢復，豬價陷入低谷，生豬產業再次陷入周期性豬肉價格變化怪圈，“豬周期”這一經濟現象再次引發社會各界廣泛關注。
要緩解“豬周期”，穩定產能是要義。為鞏固生豬產能恢復成果，防止產能大幅波動，農業農村部、國家發展改革委、財政部等六部門近日聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。作為指導今后一個時期我國生豬產業發展的綱領性文件，《意見》涵蓋了財政、金融政策及逆周期調整等行業關注的熱點內容。
鞏固生豬產能恢復成果
所謂“豬周期”，是指生豬生產和豬肉銷售過程中的價格周期性波動，具體表現為：肉價高——母豬存欄量大增——生豬供應增加——肉價下跌——養殖戶虧損——大量淘汰母豬——生豬供應減少——肉價上漲。這種周期性大幅波動使養殖戶和養豬企業“叫苦不迭”：賺一年、賠一年;價賤傷農、價高傷民，豬肉價格升高，消費者就可能“望豬興嘆”。
“豬肉的市場價格，主要受到市場供求規律的影響。疫病、人口和消費結構、環保規制、貿易、規模化水平等因素，會影響‘豬周期’的波動幅度和周期時間。”中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇說。
新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。
按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。
“與之前相比，本輪‘豬周期’出現了四個‘前所未有’。”農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海介紹說，一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有。二是政策支持力度之大前所未有。中央明確了由生豬穩產保供省負總責的要求，有關部門密集出臺了19項扶持政策，養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢復之快前所未有。四是產業轉型效果之好前所未有，一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。
目前，生豬生產已完全恢復。據國家統計局統計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭，恢復到2017年年末的99.4%。其中，能繁母豬存欄量4564萬頭，恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最后一周，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價低33.71元。
但生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固。隨著近期豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場(戶)發展生產積極性受挫。一些地方也反映，2019年出臺的用地、環保和保險等政策深受養殖場(戶)歡迎，但有收緊趨勢。一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。
此次出臺《意見》，就是要鞏固生豬產能恢復成果，構建穩產保供的長效機制，穩定和延續長效性支持政策，建立生產逆周期調控機制，防止產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。
“豬價下行周期，更需要生豬基礎產能的適度干預，以反周期生產調控為主，輔以短期政府儲備肉收儲，降低生豬產能的周期性波動，防止生豬產能因為調減速度和幅度過大，出現豬價過快上漲的風險。”朱增勇說。
建立生豬生產逆周期調控機制
《意見》提出建立生豬生產逆周期調控機制，這是一個新舉措。
“建立生豬生產逆周期調控機制，就是把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的‘總開關’，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動觸發調控機制，重點是避免因能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。”楊振海分析說。
監測數據顯示，自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動，恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。
一方面，要保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份(2017年)豬肉產量5500萬噸為參照，設定全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態監測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場(戶)加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間;當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。
另一方面，要穩定規模養豬場存量。將年出欄500頭以上的規模養殖場(戶)納入全國生豬養殖場系統備案，中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出，不得違法拆除規模養殖場(戶)，確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。
同時，要落實分級調控責任和政策保障，各省在生豬產能出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩定生豬產能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。
“政策層面強調要建立逆周期的調控機制，簡單來講，就是當豬肉價格持續下降時，要采取一定的舉措來緩解養殖戶的養殖成本，穩定養殖戶的信心，并通過加強豬肉儲備應急調節來平衡市場供給。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。
穩定財政、金融等長效性支持政策
業內普遍認為，豬價的周期性波動是市場經濟中一種正常的經濟現象，“豬周期”不可能消失，只能減少波動幅度。
此次《意見》出臺，著眼于促進生豬產業持續健康發展。明確提出，穩定生豬生產長效性支持政策，主要內容包括：穩定生豬貸款政策、完善生豬政策性保險;保持能繁母豬合理存欄水平，穩定規模豬場存量;實施生豬良種補貼項目、加快品種改良進程;用5—10年時間形成生豬發展新格局、使豬肉自給率保持在95%左右;加強豬肉儲備調節、保有一定數量的政府豬肉常規儲備。
從中可以看出，政策遵循經濟規律，瞄準供需變化，細化了不同環節實現生豬產業長期穩定供給的具體調控要求，更多地用市場化思維提出穩定生豬生產的長效性支持政策，確保生豬供應和價格穩定，措施到位，眼光長遠。
“在豬價下行周期更需要這種穩定生產的政策。在豬價下行時期，由于虧損、資金的斷裂，養殖戶在生產管理中缺乏相應的資金投入，這種局面導致一系列連鎖反應，如恐慌性的清欄，或者是由于對重大疾病的防控松懈導致產能加速下降等，而這些反應又帶來新一輪的產能大幅下降、豬價上漲。目前，政策的出臺能夠在市場機制條件下，利用經濟規律，合理有效地調節產能。”朱增勇說。
據了解，為落實好《意見》提出的各項政策，財政部等有關部門將強化政策資金支持，加強財政保障和金融服務，加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度，發揮支農、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險，創新項目支持手段，保證政策資金效果。
此外，各有關部門將制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策，加快建立穩定生豬生產發展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養殖者有合理盈利。(記者 張曦文)
