美國政府債務(wù)規(guī)模觸及31.4萬億美元的法定上限已過去4個(gè)月，財(cái)政部庫存現(xiàn)金盈余近期驟降，加劇外界對(duì)美政府“非常規(guī)措施”額度即將耗盡的擔(dān)憂。依據(jù)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫警告的最后期限，美債違約已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。國會(huì)眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫20日表示，談判再次陷入暫停。
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國際觀察人士認(rèn)為，美國國會(huì)共和、民主兩黨依然在就債務(wù)上限進(jìn)行最后的“極限拉扯”，共同上演熟悉的“懦夫博弈”。美政客沉迷于黨派斗爭(zhēng)和謀取政治利益，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和全球金融體系或?qū)㈦y以承受相關(guān)惡果全然不顧。
“爭(zhēng)什么”：債務(wù)上限綁定削減支出
直至周末，共和、民主兩黨團(tuán)隊(duì)仍在激烈談判。雖然此前雙方對(duì)達(dá)成協(xié)議展現(xiàn)出樂觀情緒，但參與談判的共和黨眾議員帕特里克·麥克亨利19日對(duì)媒體表示，他對(duì)本周末結(jié)束前達(dá)成債務(wù)上限協(xié)議框架“沒有信心”。
雙方談判最主要癥結(jié)在于：共和黨人堅(jiān)持以聯(lián)邦政府限制未來十年的支出為協(xié)議前提，要求將總體聯(lián)邦政府可支配支出額度限制在2022財(cái)年的水平，而美國總統(tǒng)拜登和民主黨領(lǐng)袖則想要無條件提高債務(wù)上限。
此外，雙方分歧還包括：共和黨人要求就申領(lǐng)聯(lián)邦政府救濟(jì)設(shè)立更嚴(yán)苛門檻，并削減清潔能源激勵(lì)措施，這無異于回撤拜登政府的多項(xiàng)政策，遭民主黨人強(qiáng)烈反對(duì)。另外，白宮傾向于加稅以應(yīng)對(duì)債臺(tái)高筑，遭到共和黨堅(jiān)決反對(duì)。
幾名民主黨參議員日前致信拜登，認(rèn)為共和黨人準(zhǔn)備“綁架”美國經(jīng)濟(jì)，脅迫民主黨同意其要求，以工薪家庭為代價(jià)減少赤字，這“完全不可接受”。
美國全國公共廣播電臺(tái)日前報(bào)道，考慮到投票都關(guān)乎政績(jī)，許多議員不希望被認(rèn)為批準(zhǔn)了更多的聯(lián)邦借款或支出，但習(xí)慣于在被視為必須通過的法案上附加無關(guān)事項(xiàng)，這使得債務(wù)上限成為政治斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。
“為什么爭(zhēng)”：黨派利益高于一切
債務(wù)上限是美國國會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國財(cái)政部借款授權(quán)用盡，無法發(fā)行更多債券。聯(lián)邦政府如果不能繼續(xù)舉債，將被迫暫停支付某些退休金、聯(lián)邦工作人員工資，或推遲支付利息，無法如期償還債券，構(gòu)成違約。
美國企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家德斯蒙德·拉赫曼對(duì)新華社記者表示，考慮到美國國債市場(chǎng)規(guī)模，以及美國國債在全球金融體系中的重要角色，美債違約將給美國乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來“重大負(fù)面影響”。
安聯(lián)集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)顧問穆罕默德·埃爾-埃利安認(rèn)為，違約很可能會(huì)讓美國陷入衰退。從全球來看，這還將損害貿(mào)易、推升利率、助長(zhǎng)通脹，對(duì)世界其他地區(qū)產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)。
債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)如此巨大，為何共和、民主兩黨依然在最后關(guān)頭爭(zhēng)論不休？在政治極化不斷加深的大環(huán)境下，為謀取個(gè)人選票利益、維護(hù)黨派利益，美國政客更有動(dòng)力以債務(wù)上限等關(guān)鍵問題為籌碼，要挾對(duì)方在某些議題上作出讓步，“邊緣政策”“懦夫博弈”成為司空見慣的伎倆。
美國艾奧瓦州前眾議員、民主黨人格雷格·丘薩克告訴新華社記者，國會(huì)沒有動(dòng)力去做“正確的事情”，除非可以提高議員支持率或帶來更多競(jìng)選資金。他還指出，在國會(huì)和州立法機(jī)構(gòu)中，他看到一種破壞式的治理方式，即堅(jiān)持“按我的方式行事”、拒絕談判或妥協(xié)。他認(rèn)為美國民主制度已經(jīng)“嚴(yán)重受損”。
政客們?cè)邳h派利益上寸步不讓，但對(duì)真正從源頭上解決美國債務(wù)野蠻生長(zhǎng)的問題毫不關(guān)心。美國彼得·彼得森基金會(huì)首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森曾指出，聯(lián)邦政府債務(wù)不斷累積是民主、共和兩黨在財(cái)政問題上多次“不負(fù)責(zé)任”的結(jié)果。過去幾十年，華盛頓政客多次選擇減稅或推動(dòng)政府支出計(jì)劃，而非考慮美國未來。
“怎么爭(zhēng)”：“懦夫博弈”進(jìn)行到底
美國聯(lián)邦政府今年1月19日已經(jīng)觸及現(xiàn)行的31.4萬億美元債務(wù)上限，財(cái)政部隨后采取“非常規(guī)措施”避免債務(wù)違約，耶倫警告相關(guān)措施或只能堅(jiān)持至6月初。盡管如此，共和、民主兩黨自2月之后并無實(shí)質(zhì)性對(duì)話，直到耶倫5月1日再次警告?zhèn)鶆?wù)違約最早6月1日發(fā)生，拜登與兩黨領(lǐng)袖才舉行了幾個(gè)月來首次會(huì)晤。
拜登曾坦言，兩黨談判過程中，政治斗爭(zhēng)、故作姿態(tài)和小動(dòng)作會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
5月16日，拜登與兩黨領(lǐng)袖再次會(huì)晤。拜登稱會(huì)談“富有成效”，但他打算縮短七國集團(tuán)峰會(huì)行程、提前回美談判，說明僵局仍待破解。國會(huì)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫則表示雙方“有可能”在本周末達(dá)成協(xié)議，但分歧仍然很大。
英國廣播公司報(bào)道稱，美國政府正在進(jìn)行一場(chǎng)可能是歷史上代價(jià)最高的“懦夫博弈”。
拉赫曼告訴記者，正因?yàn)檫`約后果嚴(yán)重，才使得拜登和麥卡錫有可能達(dá)成某種妥協(xié)，即使協(xié)議可能會(huì)在“最后時(shí)刻”達(dá)成。而在此之前，市場(chǎng)波動(dòng)可能加劇，因?yàn)槭袌?chǎng)參與者擔(dān)心發(fā)生違約。
圍繞提高債務(wù)上限的“懦夫博弈”曾產(chǎn)生過嚴(yán)重后果。就在2011年，國會(huì)共和黨人和奧巴馬政府之間最后時(shí)刻的債務(wù)上限僵局引發(fā)全球資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國主權(quán)信用評(píng)級(jí)；2013年，美國兩黨因削減社會(huì)福利和醫(yī)改問題再次陷入債務(wù)上限談判僵局并導(dǎo)致政府關(guān)門半個(gè)月。
