今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)生成式人工智能熱度高漲，大模型“浪潮”此起彼伏。在產(chǎn)業(yè)競(jìng)速未來(lái)賽道的同時(shí)，也亟須系上“安全帶”。8月15日，國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，這也是我國(guó)首個(gè)針對(duì)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性政策。
“制度的出臺(tái)不僅僅是規(guī)范其發(fā)展，更是良性引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《辦法》堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，一方面劃出法律紅線，另一方面也為創(chuàng)新留足空間，生成式人工智能大規(guī)模商用有望加速落地，迎來(lái)發(fā)展新起點(diǎn)。
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劃出“紅線”力保技術(shù)安全
生成式人工智能技術(shù)，是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容生成能力的模型及相關(guān)技術(shù)。聚焦境外互聯(lián)網(wǎng)詐騙的電影《孤注一擲》正在熱映，也讓人工智能等新技術(shù)帶來(lái)的虛假信息、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)引起公眾高度關(guān)注。
《辦法》將保護(hù)使用者的個(gè)人信息安全擺在了重要位置，明確提出，生成式人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者責(zé)任，履行網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)。同時(shí)，服務(wù)提供者不得收集非必要個(gè)人信息，不得非法留存能夠識(shí)別使用者身份的輸入信息和使用記錄，不得非法向他人提供使用者的輸入信息和使用記錄。
“這就將生成式人工智能服務(wù)提供者明確納入了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任的規(guī)制范圍內(nèi)，讓違規(guī)違法者無(wú)灰色地帶可躲。”北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人肖颯說(shuō)。
生成式人工智能面世之初，就存在“一本正經(jīng)地胡說(shuō)八道”現(xiàn)象。對(duì)此，《辦法》明確，提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對(duì)圖片、視頻等生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以解決其內(nèi)容真假難辨，甚至出現(xiàn)技術(shù)被濫用、誤用等問(wèn)題。
奇安信集團(tuán)副總裁張卓表示，對(duì)生成式人工智能服務(wù)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)需要兩者并重，從《辦法》可以看出，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)貫穿于生成式人工智能數(shù)據(jù)的標(biāo)注、模型預(yù)訓(xùn)練、模型訓(xùn)練、提供服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，避免了監(jiān)管盲區(qū)導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。
分級(jí)分類監(jiān)管留足創(chuàng)新空間
國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在監(jiān)管方式上，《辦法》提出，對(duì)生成式人工智能服務(wù)實(shí)行包容審慎和分類分級(jí)監(jiān)管，要求國(guó)家有關(guān)主管部門針對(duì)生成式人工智能技術(shù)特點(diǎn)及其在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式，制定相應(yīng)的分類分級(jí)監(jiān)管規(guī)則或者指引。
其中《辦法》第二條明確提出了“不適用”場(chǎng)景，即“行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等研發(fā)、應(yīng)用生成式人工智能技術(shù)，未向境內(nèi)公眾提供生成式人工智能服務(wù)的，不適用本辦法的規(guī)定。”
“這一條讓規(guī)制對(duì)象目標(biāo)更明確、針對(duì)性更強(qiáng)。”肖颯表示，《辦法》對(duì)生成式人工智能服務(wù)提供者不作“一刀切”，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)生成式人工智能在研究與應(yīng)用方面的支持和鼓勵(lì)，為創(chuàng)新留足了發(fā)展空間。
同時(shí)，《辦法》表示，生成式人工智能服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止生成、停止傳輸、消除等處置措施，采取模型優(yōu)化訓(xùn)練等措施進(jìn)行整改，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。提供者發(fā)現(xiàn)使用者利用生成式人工智能服務(wù)從事違法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、限制功能、暫停或者終止向其提供服務(wù)等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
“《辦法》堅(jiān)持法治化的監(jiān)管方向，將給予市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝表示，在法無(wú)禁止即可為的前提條件下，更有利于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)生根發(fā)芽，培育出更適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商沃土。
利好大模型多領(lǐng)域加速落地
生成式人工智能底層技術(shù)，實(shí)際上就是大模型。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)人工智能領(lǐng)域爆發(fā)“群模大戰(zhàn)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)10億級(jí)參數(shù)規(guī)模以上大模型已發(fā)布79個(gè)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，人工智能領(lǐng)域的投融資熱情明顯高漲，月均融資事件達(dá)48起，從地域上看，北京以半年76起融資居全國(guó)首位。
面對(duì)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確鼓勵(lì)生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用安全可信的芯片、軟件、工具、算力和數(shù)據(jù)資源。
“關(guān)于生成式人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景問(wèn)題一直引人爭(zhēng)議。”肖颯稱，《辦法》強(qiáng)調(diào)了人工智能技術(shù)的“應(yīng)用”，即有目的性地發(fā)展人工智能，要將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果，鼓勵(lì)其與實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，與各行業(yè)、各領(lǐng)域的需求相結(jié)合，利好大模型大規(guī)模商用的推進(jìn)和企業(yè)級(jí)應(yīng)用的有序發(fā)展。
日前，新華社研究院發(fā)布《人工智能大模型體驗(yàn)報(bào)告2.0》，訊飛星火位列國(guó)產(chǎn)主流大模型測(cè)評(píng)榜首位，與今年6月首次發(fā)布的主流大模型測(cè)評(píng)相比，當(dāng)前中國(guó)大模型產(chǎn)品進(jìn)步顯著。科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰認(rèn)為，“安全可控”、“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”和“專屬模型”是推動(dòng)認(rèn)知大模型在行業(yè)深度應(yīng)用的三大關(guān)鍵要素。“實(shí)現(xiàn)大模型的安全可控，要解決算力安全和內(nèi)容安全兩大難題，目前需要行業(yè)伙伴一起聯(lián)合攻關(guān)。”
“當(dāng)前，我國(guó)大模型產(chǎn)品已經(jīng)初步具備商用能力，《辦法》的落地預(yù)示著我國(guó)大模型商用浪潮即將開(kāi)啟。”平安證券一位分析師認(rèn)為，在政策與技術(shù)的共振下，我國(guó)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景廣闊。
