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2021年，我國圓滿完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。今年，人社部將通過調(diào)整“降返補”政策組合拳、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、精準(zhǔn)幫扶重點群體等措施，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。同時，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已于1月啟動實施，讓困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。
如何看待今年就業(yè)形勢？就業(yè)工作將如何開展？養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進展如何？2月22日，人社部舉行新聞發(fā)布會介紹相關(guān)情況，并回應(yīng)社會關(guān)切。
去年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定
新聞發(fā)布會上，人社部公布了2021年就業(yè)“成績單”：
看主要指標(biāo)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成1100萬人的目標(biāo)任務(wù)；全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點，就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
看重點群體，高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定，去年底就業(yè)去向落實率好于上年；農(nóng)民工就業(yè)恢復(fù)至疫情前水平，外出務(wù)工規(guī)模持續(xù)增加，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達到3145萬人，就業(yè)穩(wěn)中有進。
看市場供求，2021年100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率保持在1.5以上，四季度是1.56，勞動力市場保持活躍態(tài)勢。
“2021年我國深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了‘十四五’就業(yè)工作的良好開局。”人社部就業(yè)促進司司長張瑩說。
當(dāng)然，這一成績的取得離不開就業(yè)政策的持續(xù)加力。2021年，我國延續(xù)實施部分減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，全年階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過1500億元，支出就業(yè)補助資金近1000億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還231億元。
張瑩表示，從今年走勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，就業(yè)的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固，就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。
春節(jié)后，隨著企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就業(yè)市場逐漸升溫，招聘崗位持續(xù)釋放，求職人才加速涌入，勞動力市場實現(xiàn)溫暖開年。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022年春招市場行情周報》顯示，春節(jié)后第二周，隨著各大行業(yè)企業(yè)逐步復(fù)工，帶動采購、財務(wù)、人事等崗位需求上升。分行業(yè)看，裝備制造業(yè)表現(xiàn)亮眼，進入招聘需求排行前十名。近年來，裝備制造業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，人才供求兩端火熱，平均招聘薪酬為8948元/月，高于其他制造業(yè)。
落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，強化精準(zhǔn)幫扶與技能培訓(xùn)
與此同時，張瑩強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)還需要付出艱苦努力。
“這要求我們堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，以落實落細就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，聚焦重點、精準(zhǔn)施策，努力確保就業(yè)大局穩(wěn)定。”張瑩說。
——聚焦穩(wěn)定市場主體，強化就業(yè)優(yōu)先政策。
據(jù)介紹，人社部今年將調(diào)整優(yōu)化“降返補”政策組合拳。“降”，即延續(xù)降低費率政策，將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策再延續(xù)實施一年，執(zhí)行到2023年的4月30日；“返”，即提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例從現(xiàn)行的60%最高提至90%；“補”，即落實支持企業(yè)吸納就業(yè)的補貼政策，通過稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、就業(yè)補貼等政策，全力支持市場主體穩(wěn)定和擴大崗位。
此外，人社部還允許失業(yè)保險和工傷保險基金結(jié)余較多的省份，對服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實施緩繳政策。符合條件的企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
——聚焦拓展就業(yè)空間，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
張瑩表示，2022年將持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，啟動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，辦好“中國創(chuàng)翼”大賽等活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，推出一批規(guī)范化零工市場。
——聚焦穩(wěn)定重點群體，強化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。
針對高校畢業(yè)生，人社部將通過實施百萬青年見習(xí)崗位募集計劃，加大中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，簡化優(yōu)化畢業(yè)生的就業(yè)手續(xù)等方式，拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道。針對農(nóng)民工群體，將深入實施勞務(wù)品牌促就業(yè)行動，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口的務(wù)工規(guī)模。
——聚焦促進供需匹配，強化培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。
2022年，人社部將繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，瞄準(zhǔn)市場需求，提升培訓(xùn)效果。同時，推進就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌開展好“10+N”就業(yè)服務(wù)專項活動，落實重點企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)，努力緩解招工難問題。
據(jù)悉，目前，有兩項活動正在火熱開展。就業(yè)援助月活動自1月啟動以來，全國各地方各部門已走訪77萬戶困難家庭，幫助25萬困難人員實現(xiàn)了就業(yè)。春風(fēng)行動，截至正月十六，累計發(fā)放各類紅包補貼超過5億元，舉辦招聘活動1.5萬余場，提供崗位信息近1000萬個。
接下來，人社部還將開展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場、民營企業(yè)招聘月、殘疾人就業(yè)幫扶、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、金秋招聘月等專項活動。
基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌啟動，中央財政補助力度不會減小
截至2021年底，全國基本養(yǎng)老參保人數(shù)達10.3億人。發(fā)布會上，人社部正式宣布，1月基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已啟動實施。
人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤介紹，全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進行調(diào)劑。“這在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。”亓濤說。
我國養(yǎng)老保險制度上世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負擔(dān)不均衡的問題。
但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較高的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。
在此背景下，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，也就成為我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)重要環(huán)節(jié)。2018年7月，我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度。2018至2021年，中央調(diào)劑制度實施4年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
亓濤強調(diào)，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級政府的責(zé)任都將進一步壓實。
同時，全國統(tǒng)籌以后，通過加強對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。
此外，為加強社保基金管理風(fēng)險防控，近日，人社部出臺了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，細化了違法情形、明確了法律責(zé)任。“我們既要防范打擊社保服務(wù)機構(gòu)、用人單位和個人的欺詐騙保行為，也要防范打擊社保經(jīng)辦機構(gòu)和行使審批認定職責(zé)部門實施的侵占危害基金的職務(wù)犯罪。”社會保險基金監(jiān)管局局長湯曉莉說。
制圖：張丹峰
《 人民日報 》（ 2022年02月23日 13 版）
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