土地流轉(zhuǎn)、民宅出租、設(shè)備盤活……農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資是近年來(lái)金融制度改革的關(guān)注重點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施和不斷推進(jìn)，全國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體金融需求規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。
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然而，當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，尚無(wú)法滿足交易各方的金融服務(wù)需求，流轉(zhuǎn)的土地得不到有效盤活，影響了資源配置的效果。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授楊德才帶來(lái)了這方面的建議。他建議，通過完善法律法規(guī)、支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心賦能金融服務(wù)等方式，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資權(quán)能，助力鄉(xiāng)村振興。
楊德才，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授。受訪者供圖
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資仍有梗阻
新京報(bào)：農(nóng)村金融改革一直備受關(guān)注，今年你提出強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資還有哪些難點(diǎn)？
楊德才：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資仍存在很多困難，比如法規(guī)、制度、機(jī)制都還不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)處置上也存在梗阻。舉例來(lái)說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理抵押登記的業(yè)務(wù)，仍舊缺乏現(xiàn)行法律法規(guī)支持，一旦出現(xiàn)債務(wù)糾紛，司法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記及出具的他項(xiàng)權(quán)證不認(rèn)可，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)喪失優(yōu)先受償權(quán)，進(jìn)而也使得金融機(jī)構(gòu)并不愿意提供相應(yīng)的金融服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大多具有鮮明的區(qū)域特點(diǎn)，市場(chǎng)范圍小，流動(dòng)性低，較難通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置。近年來(lái)，一些地方確實(shí)已經(jīng)有了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)成功的案例，但尚停留于個(gè)案階段，能夠拓展到“面”上的機(jī)制尚未建立。
新京報(bào)：除了法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資還面臨哪些問題？
楊德才：首先是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資效率相對(duì)較低，缺乏比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)往往價(jià)值較低，“不值錢”，銀行等金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度就不高，大部分產(chǎn)權(quán)無(wú)法單獨(dú)設(shè)押，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠撬動(dòng)的信貸資金有限。加之基層銀行對(duì)抵質(zhì)押標(biāo)的物沒有創(chuàng)新權(quán)限，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資中，無(wú)論是便利化程度還是貸款額度，都無(wú)明顯比較優(yōu)勢(shì)，融資作用有限，市場(chǎng)推廣難度較大。
新京報(bào)：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，我國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了多項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的政策和措施，在金融改革中，也多次強(qiáng)調(diào)針對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)，為何農(nóng)村融資的難度仍然這么高？
楊德才：從宏觀層面看，主要是由于市場(chǎng)配套不完善，部分關(guān)鍵問題還未解決。事實(shí)上，受地域、用途、自然條件等多種因素影響，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值很難有統(tǒng)一、可行的評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)。各地政府融資性擔(dān)保公司對(duì)涉農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作參與積極性不高，挑肥揀瘦，融資增信支持力度需要進(jìn)一步加大。
健全法律法規(guī)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)
新京報(bào)：在政策及法律層面，你認(rèn)為哪些方面需要加強(qiáng)？
楊德才：鄉(xiāng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，而盤活現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)，使資產(chǎn)變資本，撬動(dòng)更大的市場(chǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要，這就需要更加完善和便捷的金融服務(wù)。金融服務(wù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的部分，而完善的金融服務(wù)需要同樣完善的法律法規(guī)支持。
新京報(bào)：農(nóng)村閑置民宅的盤活和利用，一直都是社會(huì)關(guān)注的話題，怎么強(qiáng)化這方面的金融服務(wù)？
楊德才：過去幾十年的城市化中，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量閑置的民宅，這些也是鄉(xiāng)村發(fā)展中重要的資產(chǎn)。我覺得，可以進(jìn)一步放寬市場(chǎng)化用地主體的限制，擴(kuò)大村集體組織的自主權(quán)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式利用長(zhǎng)期閑置的農(nóng)房及宅基地。以宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資功能，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房等隱性資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資，建立權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村宅基地制度，進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)面和受讓人范圍，吸引各類市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度，推動(dòng)形成高效有序的交易市場(chǎng)，凸顯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。
新京報(bào)：在完善法律法規(guī)方面，還可以做哪些事情？
楊德才：應(yīng)該支持各地出臺(tái)地方性法規(guī)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記職能的合規(guī)性和相關(guān)證書法律效力。適當(dāng)調(diào)整《房屋登記辦法》中農(nóng)房轉(zhuǎn)移登記需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意的條款，減少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資成本。
打通金融服務(wù)支持“最后一環(huán)”
新京報(bào)：在技術(shù)層面，有哪些可以加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的做法？
楊德才：如前所說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心還存在抵押登記等方面的法律空白，這方面，應(yīng)該支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心去賦能農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，資源和信息的整合非常重要。這方面，以數(shù)據(jù)結(jié)合金融賦能為切入點(diǎn)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村金融等各類資源，構(gòu)建起集信用信息共享、融資供需對(duì)接、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)政策咨詢、金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多功能于一體、線上線下相結(jié)合的農(nóng)村綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，提升涉農(nóng)主體獲取金融服務(wù)的便利化水平。
同時(shí)，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)一步拓展交易范圍，如大型農(nóng)機(jī)具、存量拆除、鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)、采購(gòu)等要素市場(chǎng)。建立以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為產(chǎn)權(quán)處置保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)完善資產(chǎn)處置市場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新為配套設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，閉合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與金融支持服務(wù)鏈的“最后一環(huán)”。
新京報(bào)：你談到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以統(tǒng)一評(píng)估，還存在地域限制等因素，這方面有何建議？
楊德才：建議以區(qū)市為單位研究制定統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估程序、評(píng)估辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在市域范圍內(nèi)通用。同時(shí)，推進(jìn)政府融資性擔(dān)保公司深度參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)際，創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保新模式新產(chǎn)品，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等，提供專業(yè)化、低成本的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。還可以以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鏈為落點(diǎn)，將金融服務(wù)嵌入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與系統(tǒng)模塊中，通過大數(shù)據(jù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供全面、精準(zhǔn)的配套金融服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供增信依據(jù)，有效提升金融服務(wù)的對(duì)接效率。
新京報(bào)記者 周懷宗
