近年來，張家口按照“新農村、新社區、新產業、新生活、新機制”五新目標，以易地新建、聯村并建、整治提升3種模式精準治理“空心村”。目前，全市155個“空心村”治理集中安置項目，共配套建設各類公共服務設施256個，其中幼兒園14所、學校4所、衛生室60所、活動室65個、其他附屬設施113個。
春光明媚，走進張家口市蔚縣西窯頭村，一座通體白色的民宿，配以古舊的北方門頭，加上青磚映襯，盡顯古樸雅致;位于坡頂，起名為“山海經”的兩棟建筑，透過360度的采光天窗可以夜觀星漢……一棟棟充滿現代感的建筑和古村落相遇，演繹出一派歲月靜好的悠然。
“現在回鄉發展的年輕人越來越多，有從事民宿服務工作的，有做視頻直播的。”47歲的西窯頭村村民任利榮怎么也沒想到，一度成為“空心村”的西窯頭村，經過整修新建，不但變身網紅民宿，而且改變了她和當地村民的生活。
村莊出現空心化現象，影響鄉村人居環境，造成農村土地資源浪費，也極大制約著農村經濟發展。在實現鄉村振興的道路上，如何有效治理“空心村”，成了一道必答題。
近年來，張家口市結合各地資源優勢和群眾意愿，堅持因地制宜、分類施策，按照“新農村、新社區、新產業、新生活、新機制”五新目標，以易地新建、聯村并建、整治提升3種模式精準治理“空心村”，農村面貌煥然一新，群眾生產生活發生翻天覆地變化，昔日“空心村”經過治理，變成了美麗幸福的新家園。
因地制宜，治理模式合民意
近日，走進張北縣公會新區1單元401室席衛琴家，屋內整潔利落，陽臺上種滿了鮮花。然而兩年前，席衛琴一家4口還住在公會鎮開地房村的土坯房里，院里屋內滿是豬圈與雞飼料混雜的味道。
“那時候咋養花啊，既沒條件也沒心情。”席衛琴說，村里多是小土房，道路也是土路，年輕人大都出去打工，村子成了“空心村”。
過去，張家口市4174個行政村中，農宅空置率超過一半的有924個;農宅空置率30%到50%“空心村”169個。這些“空心村”大多村莊面貌差、人氣不足，如同一道道疤痕散落在張垣大地上。
整治“空心村”，提升群眾幸福指數。張家口市在“空心村”治理的決策上充分尊重村民意見，搬還是不搬、修還是建，群眾說了算。經過先后5輪征求群眾意見后，根據全市村莊特點和群眾意愿，因地制宜確定了易地新建、聯村并建和整治提升3種治理模式。
“針對自然條件惡劣、生態環境脆弱的‘空心村’，進行易地新建;對距離縣城和鄉鎮政府駐地較遠的‘空心村’，就近依托產業基礎好、人口吸納能力強的中心村或保留村，聯村并建農村新型社區。”張家口市農業農村局新農村建設科科長杭啟鵬介紹，安置區建設是搬遷群眾關心的大事，該市把安置區科學選址作為前期關鍵，統籌規劃、合理布局，堅持依托縣城、中心鎮、產業園區、旅游景區等條件較好的地方進行安置。
“壩上翁嫗住新房，水電氣暖一應全。”3月30日上午，張北縣義合美新城14號樓2單元405室的閆瑞在家里高興地看網絡電視，他從大河鎮黃石崖村搬遷而來。
義合美新城是張北縣最大的“空心村”治理易地新建安置區，72棟樓房承載著全縣12個鄉鎮、80個行政村6239戶的安置任務。通過“空心村”治理，目前，張家口市共建成集中安置區155個，19.7萬人告別了破舊平房，其中，6.2萬人選擇了貨幣安置，13.5萬人搬進了寬敞明亮、設備齊全的集中安置區，居住環境得到徹底改變。
水泉村是一個有800多年歷史的古村，泉眼不斷流，文化有傳承。“就地整治以后，這村莊多漂亮!”張北縣臺路溝鄉水泉村黨支部書記楊明月說，經過“空心村”治理，村莊環境變美了，慕名來玩的游客也多了。
像水泉村這樣，張家口市對當地區位優勢明顯、產業基礎較好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富、村民搬遷意愿不強的“空心村”實行就地整治，大力開展“清、拆、改、建、騰、提、管”行動，拆除廢棄房屋，清理殘垣斷壁，建設小游園、小果園、小菜園，既改善農村人居環境，又讓村莊留住鄉愁。
截至去年10月底，該市“空心村”治理任務全部完成，村莊面貌煥新顏，“臉上疤”變“錦上花”。
培育產業，就近就業留住人
“沒有產業支撐的安置區，遲早會成為新的‘空心村’。”杭啟鵬表示，為確保安置群眾就近就業，張家口市立足資源稟賦和區位條件，在集中安置區周邊建設了一批發展前景好、帶動能力強、與搬遷群眾勞動能力相契合的產業項目，進一步強化產業支撐，拓展就業渠道。
義合美新城的北面是張北縣經濟開發區，伊利奶業、博天糖業等多家食品加工企業已投產，東面、南面是大片的蔬菜種植園區，可提供幾千個就業崗位。公會新區的北面，特色西瓜產業園區已經建成，西面，張北港會服裝廠可吸納就業120余人，人均年增收2萬元。
李愛萍從張北縣公會鎮楊十五村搬到公會新區安置點居住，在附近的張北港會服裝廠找到了工作。“上班路上用不了5分鐘，既能照顧孩子又能掙錢。”李愛萍非常滿足。
蔬菜種植和中藥材種植是赤城縣云州鄉的傳統產業，云州鄉在安置區附近配套了產業園區。走進產業園區的暖棚，青翠的油麥菜和茼蒿長勢喜人。大棚承包人陸雨告訴筆者，每棚蔬菜產量在1500公斤左右，品質不錯，基本不愁銷售。“活兒不累，中午管飯還有休息時間。”搬遷住上樓房的村民馮亮通過安置區產業園的專崗指標實現了再就業，在大棚里負責除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。
園區建在家門口、打工不用往外跑。張家口市在安置區附近，配套建設112個產業園區，引導農業產業化龍頭企業和用人單位吸納勞動力，強化勞務對接服務，帶動2.6萬人實現就近就業;對農民搬遷后騰退的耕地，采取“政府主導、大公司運營、扶農公司流轉、農戶自愿參與”的運作模式，有序流轉土地149.1萬畝，實現土地規模經營和群眾穩定增收雙重效益;實施機械設備租賃、大棚租賃等資產性收益項目，搬遷群眾每年可分得股金。
搬遷群眾的“小飯碗”，也關聯著全域發展的大格局。該市統籌“首都兩區”建設和國土空間規劃，產業發展與生態修復同步推進，大力擴大村莊生態空間，推動安置區綠色發展。
跟進服務，提升群眾幸福感
“我們社區的服務很貼心，老伴兒腿腳有問題，我有高血壓，社區給我們配了家庭醫生，有個頭疼腦熱的，隨叫隨到。”談起康?？h怡安社區服務工作，62歲的搬遷村民李凱很滿意。
怡安社區是康?？h“空心村”治理縣城集中安置區，為方便居民的日常生活起居，社區建起就業、醫療、物業、鄰里4個服務中心，把群眾“急難愁盼”在家門口解決了。
“將‘空心村’治理和新型城鎮化建設統籌起來，而新型城鎮化講究的是以人為核心，這就對我們的管理和服務提出了新課題。”義合美新城相關負責人介紹，新城已經和縣城實現同城化發展。在這里，水、電、路、氣、網跟縣城一樣;配建的小學和幼兒園可容納兩千名學生就讀;配建的醫院，有50張床位;縣城的免費公交車開通到小區門口。
公會新區開設了道德銀行和愛心超市，既為安置區的群眾提供生活方便，也激勵居民們通過勤勞、善舉和貢獻換取積分，存入道德銀行。積攢到一定程度，隨時到愛心超市用積分兌換商品、取暖費、物業費。
按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，在安置區周邊，張家口市同步建設一批幼兒園、中小學、醫院、便民服務中心、養老服務機構等設施，滿足搬遷群眾公共服務需求。截至目前，全市155個“空心村”治理集中安置項目共配套建設各類公共服務設施256個，其中幼兒園14所、學校4所、衛生室60所、活動室65個、其他附屬設施113個。
為使集中安置群眾吃上“定心丸”，切實保障群眾權益，該市及時辦理集中安置樓房項目和“一戶一宅”安置住房項目房屋所有權及宅基地使用權登記，已為集中安置群眾辦理產權證書4.9萬套。
人來了，政策和服務跟上了，搬遷的群眾就能較快適應新的環境，逐漸在新家中安定下來。
“我們會結合建設美麗鄉村、開展農村人居環境提升行動，持續做好‘空心村’治理后續工作，久久為功，用切實的工作成績助力鄉村振興事業，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續。”杭啟鵬信心滿滿地說。
短 評
尊重群眾意愿 “空心”變“聚心”
河北日報記者 郭曉通
農村的“空心”，隱憂不僅體現在空間上，更體現在向心力的弱化、凝聚力的減少、創造力的單薄帶來的人心渙散。因此，治理“空心”村的過程也是找心、收心、聚心的過程。
張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，將治理政策與村民意愿形成高度融合，反復研究確立了易地新建、聯村并建和就地整治3種治理模式。村莊搬遷、整治和安置區建設的過程中，最大限度保證群眾知情權、參與權，接受群眾監督，推動村民朝著共同發展的目標努力。
推動新生活的開啟，讓搬遷群眾穩得住、逐步能致富，在“空心村”治理過程中，張家口市注重從“輸血”到“造血”的發展策略轉變，培育產業，建設產業園區，增加就業，為村民創造經濟發展環境，增強村民對新家園的信心。
“空心村”治理的背后是村民對優質教育、先進醫療、較多就業機會等現實問題的需求，做好“后半篇文章”是民之所盼。聚焦搬遷群眾需求，不斷完善基層治理體系、提升公共服務水平，統籌做好不動產登記、土地流轉、產業就業、安置區管理等“空心村”治理各項后續工作，為搬遷群眾提供細致周到、科學有效、溫暖舒心的管理服務，讓鄉村成為充滿魅力和希望的一方熱土，為鄉村振興注入持久的發展活力。(郭曉通)
